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第六章行政行为与行政方法

第一节行政行为概述行政行为是行政主体的行为行政行为的含义狭义的行政行为仅指国家行政机关及其行政人员，在行政管理活动中，基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为。广义的行政行为是指国家行政机关及其行政人员实施行政管理活动的总称。行政行为是行使行政职权的行为

第一节行政行为概述行政行为是具有法律意义，对外产生法律效果的行为。1行政行为的目的在于实现国家行政管理目标。2行政行为的种类3法律行为与准法律行为4抽象行为与具体行为5抽象行政行为是特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为。6

第一节行政行为概述0504020301具体行政行为是国家行政机关在行使行政权过程中，针对特定的人或特定的事做出影响相对方的具体决定和措施的行为。单方行政行为与双方（多方）行政行为羁束行政行为与裁量行政行为要式行政行为与不要式行政行为无附加条件行政行为与有附加条件行政行为

第一节行政行为概述01依职权行政行为和依申请行政行为02行政行为的特征03适应性和裁量性04行政行为适应性和裁量性的原因05行政行为的裁量性和从属法律性的关系06单方意志性和强制性07效力先定性和无偿性

第一节行政行为概述行政行为功能01行政行为功能是指行政行为所发生的实际效果。02维持功能03管制功能04裁判功能05发展功能06

第二节行政行为的方式行政命令1行政命令的含义2行政命令是指国家行政机关在执行公务，行使权力的时候，所做的具有强制力的规定。3发布行政命令的依据4基于宪法的规定5基于法律的授权6基于法定职权7

第二节行政行为的方式行政命令的分类01纯命令和法规命令02委任命令和职务命令03紧急命令04行政命令与法律的关系05行政命令与法律的区别06行政命令与法律的联系07

第二节行政行为的方式行政处分行政处分是指国家行政机关就具体事件依法所作的单方面的，并且对该事件发生法律效果的行为。行政处分的分类依职权的处分和依申请的处分简单的行政处分和有付款的行政处分积极的行政处分和消极的行政处分

第二节行政行为的方式须受领的行政处分和不须受领的行政处分规定的行政处分和自由裁量的行政处分行政处分的内容独立的行政处分命令的处分：是指限制人的自由，命令其为谋事或不为谋事，或者免除其所承担的义务为内容的行政处分。

第二节行政行为的方式形成的处分：是指设定、变更或者消灭权利能力、行为能力、权利的法律关系等处分，这种处分以形成新的法律关系为内容。补充和代理的行政处分行政处分的成立主体的要件内容的要件形式的要件

第二节行政行为的方式01手续的要件02告知03受领04行政处分的效力及附款05行政处分的效力06行政处分的附款07行政处分的无效08行政处分的撤消、废止和消灭

第二节行政行为的方式行政裁量行政裁量是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所作的酌量处理的行为。行政裁量的必要性行政裁量的种类法规裁量自由裁量行政裁量权的扩大

含义：是指行政主体运用国家行政权力，凭借指挥与服从的关系，采取行政措施或用行政命令处理政务，进行管理的方法。C注意的问题：F行政指令方法B基本特征：权威性强制性D垂直性具体性E强制性行政方法A第三节行政基本方法

第三节行政基本方法尊重客观规律兼顾被领导者的需要坚持精简效能的原则控制行政手段的使用范围法律方法含义：是指行政主体运用行政法律及其规范形式，调整与行政活动有关的各种社会关系，实施行政管理的方法。特点：普遍性规范性稳定性

第三节行政基本方法基本要求健全立法，有法可依。严格执法，有法必依。完善司法与监督，做到违法必究。经济方法含义：是指依据客观经济规律，运用各种经济手段来调节和影响管理对象的方法。特点：间接性关联性有偿性

第三节行政基本方法基本要求经济手段必须符合经济规律的要求必须坚持按劳分配的原则正确处理各种利益关系诱导性行政方法思想教育方法含义：是指依靠宣传、教育、鼓动、激励、说服等手段，去影响被领导者，激发其积极性、主动性的管理方法。

基本要求01诚挚耐心，以理服人。02关怀体贴，以情感人。03对症下药，因人施教。04以身作则，注重身教。05教育为主，多种方法结合。06行为激励法07激励理论：08内容型激励理论过程型激励理论09第三节行政基本方法

第三节行政基本方法“强化”激励理论综合激励理论激励方式：目标激励