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公共管理学期末考点及复习提纲

引言：公共管理学的学科定位与复习要义

公共管理学作为一门研究公共组织如何有效提供公共产品与服务、实现公共利益最大化的学科，其理论性与实践性并重。期末复习不仅是对知识点的回顾，更是对分析问题、解决问题能力的梳理与提升。本提纲旨在帮助同学们系统梳理核心考点，把握学科脉络，以期在考试中取得理想成绩。请务必结合教材、课堂笔记及相关案例进行综合复习。

一、公共管理学基础理论与核心概念

（一）公共管理的内涵与特征

*理解要点：公共管理的定义（注意与私人管理、传统公共行政的区别与联系）；公共管理的公共性、服务性、政治性、复杂性等基本特征。

*考点提示：能够辨析不同学者对公共管理定义的侧重，理解公共管理“是什么”以及它“为什么”具有这些特征。

（二）公共管理学的产生与发展

*理解要点：传统公共行政学的理论基础与局限；新公共管理运动的兴起背景、主要理论主张及其对公共管理学发展的推动；公共管理学在当代的新趋势与新挑战（如数字治理、协同治理等）。

*考点提示：关键理论流派（如科学管理、行为主义、新公共管理、新公共服务、治理理论）的代表人物及其核心观点，能够对不同理论进行比较分析。

（三）公共管理的主体

*理解要点：政府组织（核心主体）的角色与职责；非政府组织（NGO）、第三部门、社区、公民个人在公共管理中的作用；多中心治理与合作治理模式下的主体互动。

*考点提示：如何理解政府失灵与市场失灵，以及第三部门在弥补二者不足中的作用；不同主体间的权责划分与协调机制。

（四）公共管理的价值与伦理

*理解要点：公共利益是公共管理的核心价值追求；效率、公平、正义、民主、责任等基本价值；公共管理伦理的内涵，常见的伦理困境（如权力寻租、利益冲突、责任推诿）及其应对。

*考点提示：能够运用公共管理价值分析具体公共事务案例；理解并阐述公共管理者应具备的伦理素养。

二、公共管理的职能与过程

（一）公共管理职能的内涵与类型

*理解要点：公共管理职能的定义与特点；政治职能、经济职能、文化职能、社会职能的具体内容；公共管理职能的历史演变与当前转型方向（如从“全能政府”到“有限政府”，强化服务职能）。

*考点提示：结合中国改革开放以来政府职能转变的实践，分析其成就与挑战。

（二）公共政策的制定与执行

*理解要点：公共政策的内涵、特征与类型；政策制定的主体、程序（问题界定、议程设置、方案规划、合法化等）；政策执行的过程、影响因素（如执行者、目标群体、政策资源、执行环境）；政策评估的标准与方法；政策调整与终结。

*考点提示：能够运用政策过程理论分析某一具体公共政策案例的成功经验或失败教训；理解“上有政策、下有对策”等执行偏差现象及其成因。

（三）公共组织管理

*理解要点：公共组织的定义、特征与结构类型（如科层制组织的优缺点）；政府组织结构（如中央与地方关系、部门设置）；公共组织变革的动因、阻力与策略。

*考点提示：科层制在现代公共管理中的适应性与局限性；当代公共组织变革的趋势（如扁平化、弹性化、网络化）。

（四）公共部门人力资源管理

*理解要点：公共部门人力资源管理的内涵与特点；公务员制度的基本原则与主要内容（录用、考核、奖惩、晋升、培训、薪酬等）；绩效管理在公共部门的应用与挑战；公共部门激励机制的设计。

*考点提示：比较公共部门与私人部门人力资源管理的异同；分析当前公务员队伍建设中存在的问题及改进方向。

（五）公共财政管理

*理解要点：公共财政的职能（资源配置、收入分配、经济稳定与发展）；公共预算的编制、执行与监督；税收的基本原则与主要税种；政府非税收入管理；公共支出的类型与效益评估。

*考点提示：理解预算的政治属性与技术属性；分析如何提高公共财政支出的效率与透明度。

（六）公共服务管理

*理解要点：公共服务的内涵、分类与特征；基本公共服务均等化的意义与实现路径；公共服务供给模式的创新（如政府购买服务、公私合作PPP模式）。

*考点提示：结合具体公共服务领域（如教育、医疗、养老）分析其供给现状、问题及改进策略。

（七）公共危机管理

*理解要点：公共危机的定义、特征与分类；公共危机管理的生命周期（预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建）；危机管理的原则与机制。

*考点提示：结合重大突发公共事件案例，分析政府危机应对的成效与不足，探讨如何构建韧性社会。

三、公共管理的方法与技术

（一）传统行政方法

*理解要点：行政手段、法律手段、经济手段的特点与适用范围。

（二）现代管理方法与技术

*理解要点：目标管理（MBO）、全面质量管理（TQM）、绩效管理、标杆管理等在公共部门的应用；电子政务与数字治理技术（大数据、