环境健康风险源识别与分级技术指南编制说明.docVIP

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《环境健康风险源识别与分级技术指南》

编制说明

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、编制背景 1

二、编制过程 3

三、标准编制原则 4

四、主要技术内容及说明 5

（一）主要技术内容 5

（二）主要说明 5

1.关于行业筛选表 5

2.关于环境健康重点关注污染物 6

3.关于环境健康风险的分级方法 7

五、重大意见分歧的处理经过和依据 8

六、其他应予说明的事项 8

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根据《中华人民共和国环境保护法》《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》等法律和政策文件中有关健全环境健康监测、调查和风险评估制度的相关要求，以及《美丽城市建设实施方案》中相关参考指标说明，特编制《环境健康风险源识别与分级技术指南》（以下简称《指南》），用以指导和规范环境健康风险源识别和分级相关工作。有关情况说明如下。

编制背景

识别环境健康风险源是解决损害群众健康突出环境问题的基础工作。以习近平同志为核心的党中央提出“美丽中国”和“健康中国”建设的重大决策部署，要求“必须坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题”。《中华人民共和国环境保护法》《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《“健康中国2030”规划纲要》等一系列法律法规、政策规划中均对落实环境健康风险管理提出了要求。然而，无论传统的总量控制还是当前的环境质量管理模式都是以事中、事后管理为重点，无法满足关口前移、风险管控的新需求。针对环境健康风险源进行识别，进而筛选出环境管理的重点区域、重点行业、重点环境介质、重点污染物，可以将人力、物力和财力集中在环境风险相对集中和有较大改善空间的污染源、区域、行业或污染物上，从而大大提高环境管理的效率和针对性。其中，环境管理部门对辖区内具有较高环境健康风险的污染源进行识别和分级是后续工作的前提条件，是亟待开展的基础性工作。

正在开展的环境健康风险源识别和分级工作亟待统一技术方法。生态环境部超前谋划以保护公众健康为核心的生态环境风险管理模式，于2018年启动国家环境健康管理试点（以下简称试点）工作。其中，建立区域高环境健康风险源清单和推动环境健康风险分区分级管控是两项基本试点内容。截止目前，已经批复的前3批26个试点地区均开展了环境健康风险源识别和分级管理工作，经过6年多的探索，相关工作取得重要进展。然而，随着各试点地区环境健康风险源识别和分级工作的开展，虽然相关技术方法逐渐成熟，但是依然存在着各试点地区风险识别指标体系不统一、环境健康风险等级划分标准不一致等问题。随着后续全国范围环境健康风险管理工作的启动，亟待编制技术指南以统一环境健康风险源识别和分级的技术方法，为全国启动相关工作做好技术准备。

建设美丽城市亟需发布环境健康风险源识别与分级有关技术指南。2025年1月，生态环境部等11部委联合印发了《美丽城市建设实施方案》（环综合〔2025〕1号），将环境健康风险源管控率列入了美丽城市建设参考指标。随着各地美丽城市建设工作的推进，亟需发布环境健康健康风险源识别与分级有关技术指南，以指导和规范环境健康风险源管控率指标的计算。

二、编制过程

成立编制组，起草标准草案（2024年7月）。生态环境部环境与经济政策研究中心、中国环境科学研究院、浙江省生态环境科学设计研究院环境健康领域研究人员成立编制工作组，在前期国家环境健康管理试点工作基础上，形成标准草案稿。

开展技术验证，持续完善指南（2024年8-11月）。依托国家环境健康管理试点工作，编制组相关单位在山东省滨州市、浙江省丽水市、浙江省金华市浦江县等地开展环境健康风险源识别与分级工作的技术验证，持续完善技术方法并修改标准文本。

召开专家咨询会，形成标准草案修改稿（2024年12月-2025年5月）。2024年12月12日，政研中心组织召开专家咨询会，会上详细介绍了标准编制背景和标准草案内容。与会专家就该标准的主要技术问题进行了讨论，并提出修改意见和建议。会后，编制组结合专家意见对标准文本进行修订，形成了标准草案修改稿。

召开标准技术审查会，形成征求意见稿（2025年6月）。2025年6月27日，中华环保联合会在北京组织召开标准草案技术审查会议，审查委员会专家提出标准审查意见和建议。会后，编制组结合专家意见对标准文本进行修订，形成了标准征求意见稿。

三、标准编制原则

按照依法治国、依法行政的要求贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，同时结合环境健康工作特点、生态环境保护部门职责和相关工作基础等因素编制本《指南》，标准编制遵从以下原则：

与现行法律以及环境保护相关政策不冲突。《指南》所提出的技