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2025年公共管理学期末考试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.新公共服务理论

新公共服务理论是21世纪初兴起的公共管理理论范式，以登哈特夫妇为代表人物。该理论强调政府的核心职能是服务而非掌舵，主张公共管理者应重视公民权、公共利益和民主价值，通过对话与协作建立政府与公民的伙伴关系。其核心观点包括：服务于公民而非顾客、追求公共利益、重视公民权胜过企业家精神、思考要具有战略性且行动要具有民主性等，旨在纠正新公共管理过度市场化的倾向，重构公共行政的伦理基础。

2.政策工具

政策工具是政府为实现政策目标而采取的具体手段和方法，是连接政策目标与政策结果的桥梁。根据不同分类标准，政策工具可分为自愿性工具（如家庭与社区、志愿者组织）、混合性工具（如信息与规劝、补贴、产权拍卖）和强制性工具（如管制、公共企业、直接提供）。其选择受政策目标、政策环境、政策资源、利益相关者偏好等多重因素影响，直接关系到政策执行的效果与合法性。

3.公共部门绩效评估

公共部门绩效评估是运用科学的指标体系、方法和程序，对公共部门在一定时期内的工作效率、效果、效益及公平性进行系统测量和评价的过程。其核心要素包括评估主体（多元参与）、评估指标（经济性、效率性、效果性、公平性）、评估方法（平衡计分卡、360度评估等）和评估结果应用（改进管理、资源分配、责任追究）。通过绩效评估，可提升公共部门透明度，促进责任落实，优化公共资源配置。

4.行政问责制

行政问责制是指特定问责主体对公共行政主体（包括行政机关及其工作人员）因未履行或未正确履行法定职责而造成不良后果时，依法追究其责任的制度安排。其核心是明确“向谁负责”“谁来问责”“问责什么”“如何问责”等问题，涵盖法律责任、政治责任、道德责任等多重维度。行政问责制通过构建权责对等的约束机制，推动公共行政从“权力本位”向“责任本位”转型，是建设责任政府的关键制度保障。

5.电子政务

电子政务是政府部门运用现代信息技术（如互联网、大数据、人工智能等），对行政流程进行重组与优化，实现政府内部管理、政府与公民（G2C）、政府与企业（G2B）、政府与政府（G2G）之间信息共享与高效互动的新型管理模式。其目标包括提高行政效率、降低行政成本、增强公共服务可及性、促进政务公开与公众参与，是数字时代政府治理现代化的重要载体。

二、简答题（每题8分，共40分）

1.简述公共管理与私人管理的主要区别。

公共管理与私人管理虽同属管理范畴，但因服务对象、价值导向和约束条件不同，存在显著差异：

（1）目标差异：公共管理以公共利益为核心目标，强调公平、正义等公共价值；私人管理以利润最大化或股东利益最大化为目标，侧重效率与收益。

（2）资源来源差异：公共管理主要依赖公共财政（税收、规费等），资源具有公共属性；私人管理依赖自有资本或市场融资，资源具有私有属性。

（3）约束条件差异：公共管理受法律法规、行政伦理、公众监督等多重约束，决策需兼顾合法性与合理性；私人管理主要受市场规则和商业伦理约束，决策自由度较高。

（4）责任对象差异：公共管理需对公民、立法机关、上级政府等多元主体负责；私人管理主要对股东或投资者负责。

（5）垄断性差异：公共管理在部分领域（如国防、基础公共服务）具有自然垄断性；私人管理需通过市场竞争获取资源。

2.分析政策执行偏差的主要成因。

政策执行偏差指政策执行结果偏离政策目标的现象，其成因可从以下维度分析：

（1）政策本身缺陷：政策目标模糊、内容冲突或缺乏可操作性，导致执行者难以准确理解和落实；政策资源（资金、人力、技术）配置不足，影响执行能力。

（2）执行主体问题：执行者因利益偏好（如地方保护主义）、认知偏差（对政策意图误读）或能力不足（专业知识欠缺），可能选择性执行或变通执行政策；执行机构间权责不清、协调不畅，导致“九龙治水”现象。

（3）目标群体阻力：政策可能触及部分群体利益（如拆迁补偿、产业调整），目标群体通过消极抵制、集体行动等方式阻碍执行；公众对政策的认同感低，缺乏配合意愿。

（4）环境因素干扰：政策执行受经济波动、社会文化（如传统观念与政策要求冲突）、突发事件（如自然灾害、公共卫生事件）等外部环境影响，增加执行不确定性。

（5）监督机制缺失：对执行过程的监督缺位或问责乏力，导致执行者缺乏约束，易滋生形式主义、官僚主义等问题。

3.列举公共组织变革的主要动力，并简要说明。

公共组织变革的动力可分为外部动力与内部动力：

（1）外部动力：①政治环境变化：如政府职能转变（从“管理型”向“服务型”转型）、行政体制改革（大部门制、放管服改革）推动组织架构调整；②经济发展需求：市场经济深化要求公共组织减少对微观经济的直接干预，强化宏观调控与