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论中国碳排放权交易法律制度的构建与完善：基于双碳目标的视角

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球气候变化的大背景下，碳排放问题已成为国际社会关注的焦点。温室气体的大量排放导致全球气温上升、冰川融化、海平面上升等一系列环境问题，对人类的生存和发展构成了严重威胁。为了应对气候变化，国际社会积极寻求有效的减排措施，碳排放权交易作为一种市场化的减排手段应运而生。

我国作为全球最大的发展中国家和碳排放国之一，在应对气候变化方面承担着重要责任。2020年，我国正式提出“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一目标的提出，彰显了我国积极应对气候变化的决心和大国担当，也为我国经济社会的绿色转型指明了方向。

碳排放权交易法律制度作为实现“双碳”目标的重要政策工具，具有不可或缺的作用。通过建立碳排放权交易法律制度，可以明确碳排放权的法律属性、交易规则和监管机制，为碳排放权交易市场的健康有序发展提供坚实的法律保障。一方面，碳排放权交易法律制度能够借助市场机制，实现碳排放资源的优化配置。企业可以根据自身的减排成本和能力，在市场上自由买卖碳排放配额，从而促使减排成本较低的企业积极减排，并将多余的配额出售给减排成本较高的企业。这种市场化的交易机制能够有效降低全社会的减排成本，提高减排效率。另一方面，碳排放权交易法律制度还可以引导企业加大对低碳技术的研发和应用投入。为了在市场竞争中占据优势，企业需要不断降低自身的碳排放，这就促使企业积极寻求和采用低碳技术，推动产业结构的升级和优化，促进经济的绿色转型。

此外，完善的碳排放权交易法律制度还有助于提升我国在全球气候治理中的话语权和影响力。在国际碳排放权交易市场中，我国作为重要的参与者，需要通过建立健全的法律制度，规范交易行为，保障市场的公平、公正和透明，从而在全球气候治理中发挥更大的作用，提升我国的国际形象和地位。

综上所述，研究中国碳排放权交易法律制度，对于我国实现“双碳”目标、推动经济绿色转型以及提升国际竞争力都具有重要的现实意义。

1.2国内外研究现状

近年来，随着全球对气候变化问题的关注度不断提高，碳排放权交易作为一种有效的减排手段，受到了国内外学者的广泛研究。

在国外，碳排放权交易的理论和实践起步较早，相关研究也较为成熟。在碳排放权的法律属性方面，学者们观点各异。部分学者从财产权角度出发，认为碳排放权是一种新型财产权，具有可交易性和经济价值，其交易行为应受财产法相关规则的规范。另有学者从环境权角度探讨，指出碳排放权是人类环境权的具体体现，是在合理利用环境容量资源基础上衍生出的权利，在法律规制中需充分考虑环境公益因素。在交易规则研究上，对配额分配方式的探讨是重点。拍卖分配方式的支持者认为，拍卖能使配额价格反映真实的减排成本，提高资源配置效率，促进市场公平竞争；免费分配方式的倡导者则主张，免费分配有助于减少企业转型成本，保障特定行业的竞争力，在经济结构调整过程中具有重要作用。关于交易市场的监管，国外学者强调建立严格的监管机制，包括完善监测、报告和核查（MRV）体系，加强对市场操纵、欺诈等行为的打击力度，以维护市场的稳定和公平。

在国内，随着我国碳排放权交易市场的逐步建立和发展，相关研究也日益丰富。在碳排放权法律属性研究方面，国内学者也进行了深入探讨。有的学者基于用益物权理论，认为碳排放权是对环境容量资源的使用和收益权利，符合用益物权的特征；也有学者从准物权角度分析，指出碳排放权具有物权的某些特性，但又不完全等同于传统物权，是一种具有特殊性质的权利。在交易规则研究上，国内学者结合我国国情，对配额分配方式进行了深入研究。一些学者建议在我国逐步提高有偿分配比例，以增强市场对碳排放的约束作用，同时也应充分考虑不同行业和企业的实际情况，制定差异化的分配方案，保障产业的平稳发展。在交易市场监管方面，国内学者认为应加强政府主导的监管体系建设，明确各部门职责，提高监管的协同性和有效性；同时，要充分发挥行业自律组织和社会监督的作用，构建全方位的监管网络。此外，还有学者对我国碳排放权交易市场与国际市场的衔接问题进行了研究，提出应在遵循国际规则的基础上，积极参与国际碳市场治理，提升我国在全球碳市场中的话语权。

尽管国内外在碳排放权交易法律制度研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。现有研究在碳排放权法律属性的界定上尚未达成统一共识，这导致在法律规则制定和适用过程中存在一定的不确定性。在交易规则方面，虽然对配额分配方式等进行了大量研究，但如何根据不同行业特点和发展阶段制定精准、有效的分配政策，仍有待进一步深入探讨。在监管方面，虽然强调了监管的重要性，但对于如何构建高效、智能的监管技术体系，利用大数据、区块链等新兴技术提升监管效能，研究还