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xx市2025年农村贫困人口脱贫工作实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦xx市农村贫困人口脱贫目标，强化责任落实、政策落实、工作落实，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，确保到2025年全市农村贫困人口全部脱贫，贫困地区经济社会发展取得显著成效，为实现农业农村现代化奠定坚实基础。

二、工作目标

到2025年底，实现xx市农村贫困人口全部脱贫，贫困家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，“两不愁三保障”问题得到全面解决，贫困地区基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。具体目标如下：

1.贫困人口脱贫：对全市现有农村贫困人口进行精准识别和动态管理，通过产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等多种措施，确保有劳动能力的贫困人口全部实现就业或参与产业发展，无劳动能力的贫困人口通过社会保障兜底实现脱贫。到2025年，全市农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至零。

2.贫困地区基础设施改善：加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，改善交通、水利、电力、通信等基础设施条件。到2025年，实现贫困地区所有行政村通硬化路、通客车，饮水安全得到有效保障，电力供应稳定可靠，通信网络覆盖全面。

3.基本公共服务提升：加强贫困地区教育、医疗、文化等基本公共服务体系建设，提高服务质量和水平。到2025年，贫困地区义务教育阶段辍学学生动态清零，基本医疗保障实现全覆盖，公共文化服务设施更加完善，群众精神文化生活更加丰富。

4.产业发展壮大：因地制宜发展特色产业，培育壮大新型农业经营主体，提高贫困地区产业发展的组织化程度和市场竞争力。到2025年，每个贫困乡镇至少发展1-2个特色主导产业，每个贫困村至少有1个特色产业项目，贫困群众产业参与度和受益率明显提高。

5.贫困地区生态环境优化：坚持绿色发展理念，加强贫困地区生态环境保护和修复，推动生态扶贫与产业扶贫有机结合。到2025年，贫困地区森林覆盖率、草原综合植被盖度稳步提高，生态环境质量明显改善，实现生态保护与脱贫攻坚双赢。

三、工作重点

（一）精准识别与动态管理

1.精准识别：组织开展新一轮农村贫困人口精准识别工作，严格按照国家扶贫标准和识别程序，对全市农村人口进行全面排查，确保不漏一户、不落一人。建立健全贫困人口信息管理系统，准确掌握贫困人口的基本情况、致贫原因、帮扶需求等信息，为精准施策提供依据。

2.动态管理：建立贫困人口动态调整机制，定期对贫困人口进行核查和更新，及时将新发生的贫困人口纳入帮扶范围，对已脱贫人口进行跟踪监测，防止返贫。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测预警，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保贫困群众稳定脱贫。

（二）产业扶贫

1.特色产业培育：立足xx市资源禀赋和市场需求，因地制宜发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业。加大对贫困地区特色产业的扶持力度，建设一批特色产业基地，培育一批特色农产品品牌，提高贫困地区产业发展的质量和效益。

2.新型农业经营主体带动：培育壮大农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，通过订单农业、股份合作、托管服务等方式，带动贫困群众参与产业发展，分享产业增值收益。加强对新型农业经营主体的培育和管理，提高其经营管理水平和带动能力。

3.产业融合发展：推动贫困地区一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，延长农业产业链，提升农业附加值。鼓励发展农产品电商、乡村旅游、休闲农业等新业态，促进贫困群众增收致富。加强贫困地区农产品流通体系建设，拓宽农产品销售渠道，解决农产品卖难问题。

（三）就业扶贫

1.技能培训：根据市场需求和贫困群众意愿，开展针对性的职业技能培训，提高贫困群众的就业能力和创业本领。整合各类培训资源，创新培训方式，提高培训质量和效果。建立培训与就业对接机制，确保培训后贫困群众能够实现稳定就业。

2.就业帮扶：加大对贫困群众的就业帮扶力度，开发一批适合贫困群众的就业岗位，通过劳务输出、扶贫车间、公益岗位等方式，帮助贫困群众实现就业。加强与企业的合作，建立稳定的劳务输出渠道，组织贫困群众到外地就业。对有创业意愿和创业能力的贫困群众，提供创业培训、创业担保贷款等支持，鼓励其自主创业。

3.就业服务：加强贫困地区公共就业服务体系建设，完善就业服务平台，为贫困群众提供就业信息、职业介绍、就业指导等服务。建立贫困劳动力就业台账，实行跟踪服务，及时掌握贫困群众就业情况，帮助解决就业过程中遇到的问题。

（四）健康扶贫

1.基本医疗保障：完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，提高贫困群众医疗保障水平。落实贫困人口参保资助政策，确保贫