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财政监督法律机制视角下行政成本控制的法治路径探究

一、引言

1.1研究背景与动因

在现代社会，政府作为公共事务的管理者和公共服务的提供者，其行政成本的控制与管理备受关注。行政成本不仅关系到政府自身的运行效率，更与社会资源的合理配置和公共服务的质量密切相关。随着经济的发展和社会的进步，民众对政府效能的期望不断提高，如何在有限的资源条件下，实现政府行政成本的有效控制，提升公共服务水平，已成为政府治理领域的核心议题之一。

从现实情况来看，我国行政成本近年来呈现出增长的态势。相关数据显示，从1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%。行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。过高的行政成本，不仅占用了大量原本可用于民生保障、基础设施建设等领域的财政资金，造成社会资源的浪费，也在一定程度上影响了政府的公信力和形象。例如，一些政府部门存在办公设施过度豪华、公务接待铺张浪费等现象，这些行为不仅引发了公众的不满，也损害了政府与民众之间的信任关系。

行政成本控制对于提高政府效能具有重要意义。政府效能的提升，离不开高效的资源配置和合理的成本管理。当行政成本得到有效控制时，政府能够将更多的资源投入到公共服务的提供中，从而提高公共服务的质量和效率。在教育领域，节省下来的资金可以用于改善学校的教学设施、提高教师的待遇，进而提升教育质量；在医疗领域，更多的资源投入可以增加医疗设备、培养专业人才，提高医疗服务的可及性和水平。合理控制行政成本有助于优化政府的组织结构和管理流程，减少不必要的行政环节和程序，提高政府的决策效率和执行能力。

从财政监督法律机制的视角研究行政成本控制具有必要性。财政监督作为保障财政资金合理使用的重要手段，与行政成本控制紧密相连。通过完善的财政监督法律机制，可以规范政府的财政收支行为，加强对行政成本的监管和约束。在预算编制环节，明确的法律规定可以确保预算编制的科学性和合理性，避免预算的随意性和盲目性；在预算执行过程中，严格的法律监督可以防止超预算支出、挪用资金等行为的发生；在决算环节，法律的保障可以确保决算的真实性和准确性，为行政成本的评估和分析提供可靠依据。目前我国在行政成本控制的财政监督法律机制方面还存在诸多不足，如相关法律法规不完善、监督主体职责不明确、监督手段落后等，这些问题严重制约了行政成本控制的效果。因此，深入研究从财政监督法律机制视角下的行政成本控制问题，对于完善我国的行政成本控制体系，提高政府治理水平具有重要的现实意义。

1.2研究价值与现实意义

本研究在完善行政成本控制法律体系、提升政府管理水平和财政资金使用效率等方面具有显著的价值与现实意义。

在完善行政成本控制法律体系方面，我国现行行政成本控制相关法律存在诸多不完善之处，如《预算法》对预算编制、执行和监督的规定不够细化，导致预算的科学性和严肃性不足；《政府采购法》在实际执行中，存在采购程序不规范、信息不透明等问题。通过本研究，深入剖析现有法律制度的缺陷，从财政监督法律机制的视角出发，提出针对性的完善建议，有助于构建系统、全面、科学的行政成本控制法律体系。在预算法律制度方面，明确预算编制的原则、方法和程序，加强对预算调整的规范和约束，提高预算的准确性和前瞻性；在政府采购法律制度方面，完善采购流程，加强对采购过程的监督，提高政府采购的透明度和公正性。

在提升政府管理水平方面，有效的行政成本控制能够推动政府管理理念的转变。传统的政府管理模式往往注重行政权力的行使，而忽视了行政成本的控制和管理。通过加强行政成本控制，促使政府树立成本意识和效益观念，从追求规模和数量向追求质量和效益转变。在行政决策过程中，充分考虑决策的成本和效益，采用科学的决策方法和程序，提高决策的科学性和合理性；在行政执行过程中，优化行政流程，提高行政效率，降低行政成本。行政成本控制有助于优化政府组织结构。通过对行政成本的分析和评估，发现政府机构设置中存在的问题，如机构重叠、职能交叉等，进而进行合理的调整和优化，减少不必要的行政层级和部门，提高政府的运行效率。通过精简机构，减少了行政人员的数量，降低了行政成本，同时也提高了政府的决策速度和执行能力。

在提高财政资金使用效率方面，财政资金是社会公共资源的重要组成部分，其使用效率直接关系到社会公共利益的实现。当前，我国财政资金在使用过程中存在一些浪费和低效的现象，如一些政府项目重复建设、资金闲置等。通过加强财政监督法律机制，对财政资金的预算、分配