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政策导向下人工智能在智慧城市建设中的公共安全可行性研究报告

一、总论

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化进程的加速和城市规模的持续扩张，公共安全问题日益复杂化、多元化，传统城市公共安全治理模式面临数据孤岛、响应滞后、处置粗放等挑战。智慧城市建设作为推动城市治理现代化的核心抓手，其核心目标是通过新一代信息技术与城市运行的深度融合，实现城市治理的精细化、智能化和人性化。人工智能（AI）技术作为智慧城市建设的“大脑引擎”，凭借其在数据分析、模式识别、预测预警等方面的独特优势，为破解公共安全治理难题提供了全新路径。

从国家战略层面看，我国高度重视人工智能与智慧城市的融合发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“建设智慧城市，推进城市运行一网统管，提升城市治理水平”，并将“人工智能”列为战略性新兴产业重点发展方向。《“十四五”国家信息化规划》进一步强调“推动人工智能在公共安全、应急管理等领域的深度应用”。政策导向为AI技术在智慧城市公共安全领域的应用提供了顶层设计和制度保障。

从现实需求层面看，城市公共安全领域存在显著痛点：一是治安防控中，传统视频监控依赖人工巡查，数据利用率低，难以实时识别异常行为；二是应急管理中，灾害预警依赖历史数据，缺乏动态预测能力，响应效率不足；三是交通管理中，交通事故处理常因信息不对称导致拥堵加剧；四是消防安全中，设施故障监测依赖人工巡检，存在滞后性。AI技术的引入可通过智能感知、实时分析、自主决策等手段，实现公共安全风险的“早发现、早预警、早处置”，切实提升城市安全保障能力和治理效能。

从社会效益层面看，AI驱动的智慧公共安全体系不仅能降低犯罪率、减少事故损失，更能增强公众的安全感和幸福感。例如，通过智能安防系统实现对重点区域的可疑人员识别和预警，可显著提升治安防控精准度；通过灾害模拟与应急资源智能调度，可缩短灾害响应时间，最大限度减少人员伤亡。因此，研究政策导向下人工智能在智慧城市建设中的公共安全应用，既是落实国家战略的必然要求，也是提升城市治理能力、保障民生福祉的现实需要。

1.2政策导向分析

近年来，国家及地方层面密集出台了一系列政策文件，为人工智能在智慧城市公共安全领域的应用提供了明确方向和支撑条件。从政策层级看，已形成“国家—部委—地方”三级联动的政策体系；从政策内容看，涵盖技术支持、数据开放、试点示范、安全保障等多个维度。

1.2.1国家层面政策引领

国家层面将AI与公共安全的融合定位为智慧城市建设的核心任务。《关于加快建设全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》提出“推动人工智能与公共安全、应急管理等领域深度融合，构建智能化应用体系”。《“十四五”公共安全与防灾减灾规划》明确要求“运用大数据、人工智能等技术，提升公共安全风险监测预警和应急处置能力”。此外，《新一代人工智能发展规划》将“智能社会治理”列为重点任务，强调“构建智能化的公共安全防控体系”。这些政策从顶层设计上明确了AI技术在公共安全领域的应用方向和重点任务。

1.2.2部委层面政策细化

各部委针对具体领域出台配套政策，推动国家落地。例如，公安部《关于推进智慧公安建设的指导意见》提出“建设智能化防控体系，推广应用人脸识别、行为分析等AI技术”；应急管理部《“十四五”应急管理信息化发展规划》强调“构建基于AI的灾害风险智能预警模型”；住房和城乡建设部《关于推进城市安全发展的意见》要求“运用AI、物联网等技术提升城市基础设施安全监测能力”。部委政策进一步细化了AI技术在公共安全各子领域的应用场景和技术路径。

1.2.3地方层面政策实践

地方政府结合区域特色，出台试点政策和实施方案。例如，北京市《“十四五”时期智慧城市建设规划》提出“建设AI驱动的城市安全大脑，实现重点区域安全风险实时感知”；上海市《全面推进城市数字化转型“十四五”规划》明确“打造智能安防示范区，推广AI视频监控技术在治安防控中的应用”；深圳市《新型智慧城市建设“十四五”规划》将“公共安全智能化”列为重点工程，计划到2025年实现重点场所AI安防覆盖率100%。地方政策通过试点示范和项目落地，为AI技术在公共安全领域的规模化应用提供了实践经验。

1.3研究范围与方法

1.3.1研究范围界定

本研究聚焦“政策导向下人工智能在智慧城市建设中的公共安全应用”，核心范围包括：

（1）应用领域：涵盖城市治安防控、应急管理、交通管理、消防安全四大公共安全核心场景；

（2）技术方向：重点分析机器学习、计算机视觉、自然语言处理、大数据分析等AI技术在公共安全中的具体应用；

（3）政策维度：梳理国家、部委、地方三级政策对AI公共安全应用的支持导向及约束条件；

（4）可行性评估：从技术、经济、社会、政策四个维度综合评估AI