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人工智能助力数字政府效率提升研究报告

一、总论

数字政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的核心议题，也是推动政府职能转变、提升公共服务质量的关键抓手。随着新一代信息技术的迅猛发展，人工智能（AI）作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正深刻改变着政府运行模式和服务方式。当前，我国数字政府建设已进入“以效能提升为核心”的新阶段，但面临数据孤岛、流程繁琐、响应滞后、决策依赖经验等多重挑战，亟需通过技术创新破解效率瓶颈。本研究聚焦“人工智能助力数字政府效率提升”主题，旨在系统分析AI技术在数字政府领域的应用逻辑、实践路径与风险防控，为政府数字化转型提供理论支撑与实践参考，助力构建更高效、更精准、更回应性的人民政府。

###（一）研究背景与意义

1.政策驱动：数字政府上升为国家战略，AI成为关键支撑

近年来，国家密集出台《关于加强数字政府建设的指导意见》《新一代人工智能发展规划》等政策文件，明确要求“推动人工智能与政务应用深度融合，提升政府数字化、智能化水平”。《“十四五”数字政府建设规划》进一步提出，到2025年，政府数字化、智能化水平显著提升，政务服务流程持续优化，决策科学化、治理精准化、服务高效化基本实现。在此背景下，AI技术被视为破解数字政府建设“最后一公里”难题的核心引擎，其应用已从辅助工具向核心能力转变，成为衡量政府治理效能的重要指标。

2.现实需求：数字政府效率瓶颈亟待技术突破

当前，数字政府建设虽取得显著成效，但仍存在效率短板：一是跨部门数据共享不足，“数据烟囱”导致政务协同成本高，如企业开办、不动产登记等事项需重复提交材料；二是政务服务流程标准化程度低，人工审核为主导致响应速度慢，群众“多头跑、多次跑”现象尚未完全消除；三是公共决策依赖传统经验，对海量政务数据的挖掘利用不足，难以精准识别社会需求与风险隐患；四是基层治理力量薄弱，传统管理模式下网格巡查、事件处置效率低下，难以适应精细化治理需求。AI技术通过数据驱动、智能算法、自动化流程等特性，可有效破解上述痛点，推动政府从“被动响应”向“主动服务”、从“经验决策”向“数据决策”转型。

3.技术成熟：AI为数字政府提供全方位赋能能力

随着机器学习、自然语言处理（NLP）、计算机视觉（CV）、知识图谱等AI技术的突破，其在政务领域的应用场景不断拓展：在政务服务端，智能客服、智能审批可7×24小时响应群众需求，压缩办理时限；在政府治理端，视频智能分析、舆情监测可实时捕捉社会风险，提升应急响应能力；在决策支持端，大数据分析与预测模型可辅助政策制定，提高资源配置精准度。据中国信息通信研究院数据，2022年我国AI+政务市场规模已达312亿元，年增长率超45%，技术成熟度与落地应用条件已基本具备。

###（二）研究目标与内容

1.研究目标

本研究旨在通过系统分析AI技术在数字政府领域的应用现状与挑战，构建“技术-场景-机制”三位一体的效率提升框架，明确AI赋能数字政府的主攻方向与实施路径。具体目标包括：（1）梳理AI技术在数字政府各领域的应用逻辑，识别效率提升的关键节点；（2）总结国内外AI+政务的典型案例，提炼可复制、可推广的经验模式；（3）构建AI赋能数字政府效率的评价指标体系，量化分析技术应用成效；（4）提出风险防控与保障机制建议，为政府决策提供科学依据。

2.研究内容

（1）AI技术赋能数字政府的理论基础：梳理数字政府效率的内涵特征，分析AI技术（如机器学习、NLP、知识图谱等）与政府流程再造、数据共享、决策优化的耦合机制，构建“数据-算法-场景”协同驱动的效率提升理论模型。

（2）数字政府效率现状与痛点诊断：基于对31个省（自治区、直辖市）数字政府建设情况的调研，分析当前政务服务、公共治理、决策支持等领域的效率瓶颈，识别制约AI应用的关键因素（如数据质量、算法偏见、人才缺口等）。

（3）AI技术应用场景与效率路径设计：聚焦政务服务“一网通办”、公共治理“一网统管”、政府决策“一网协同”三大核心场景，设计AI技术应用方案。例如，在“一网通办”中，通过智能表单、材料复用、自动核验等技术将事项平均办理时限压缩60%以上；在“一网统管”中，利用视频AI分析、物联网感知构建“空天地”一体化监测网络，实现城市事件主动发现率提升80%。

（4）效率提升效果评估与风险防控：构建包含“服务效能、治理效能、决策效能、成本控制”四个维度的评价指标体系，运用DEA-Malmquist模型等量化方法评估AI应用前后的效率变化；同时，分析数据安全、算法公平、隐私保护等潜在风险，提出“技术+制度”双轮驱动的防控策略。

（5）保障机制与政策建议：从顶层设计、数据治理、人才建设、资金保障等方面，提出AI赋能数字政府的长效机制建议，如制定《AI+政务应用指南》、建立跨部门数据共享