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我国矿产资源开发管理过程中存在的问题及改善策略分析

温小燕

摘要：随着我国社会经济的发展，对矿产资源的开采和使技术、选矿技术等技术水平的提高，现今具备了开发经济性，具

用提出了更高的需求。矿产资源是我国经济发展的重要保证，合有开发利用价值。

理地开采和使用矿产资源，使矿产资源得到最大限度地优化配矿产资源管理是指国家以矿产资源的拥有者和管理者为主

置。然而，我国在社会和经济不断发展的进程中，对矿产资源的体，对矿产资源进行开发、积累、储备、使用和配置，能够有效

开发利用还不够合理，主要表现为资源利用率低、采掘浪费严实现矿产资源的综合开发、调控监督和协调，进而实现经济社会

重，从而影响了矿产资源的国际竞争力和资源优化配置。为了使环境的最优化配置，使矿产资源可以维持可持续发展。

矿产资源得到可持续发展，需要通过建立健全的资源开采制度、

提高税收比重、充分利用矿产资源的优势来提高矿业企业的整2 我国矿产资源开发管理过程中存在的问题

体竞争力。因此，文章从理论上探讨了当前矿产资源的开发与管2.1 资源产权方面的原因

理问题，并尝试着提出相应的对策，供有关部门参考。矿产资源产权指的是一个权利束，主要包含对矿产资源使

关键词：矿产资源；开发管理；问题用权、经营权和收益权的限制。但是在当前我国整体矿产资源开

随着工业化、城市化的迅速发展，我国对能源资源的需求量发管理过程中，普遍存在产权不明的情况。虽然我国对于相关的

越来越大，导致社会经济发展与环境、资源之间的冲突日益凸矿产资源，法律归属权已经非常明确，但是由于国家概念存在抽

显。目前，我国的矿产储量十分充裕，但其人均占有水平较低，象化，缺少具体性，而且支配权不可以完全界定在某一个人身

加之其发展速度过快，并且过于粗放，致使资源不能与社会、经上。因此，我国为了可以使矿产资源所有权得到有效地行使，需

济发展协调，成为制约国民经济健康、持续发展的重要因素。从要将这些权利委托给中央政府手中，但中央政府难以直接管理

总体上讲，合理地开采和使用矿产资源，可以有效地解决人们的我国富含的大量矿产资源，需要将管理权限下放给中央各级部

需求，保证社会和经济的安全与稳定，推动国民经济的可持续发门以及地方政府各级部门。但是在政府部门行使所有权的过程

展。为了实现中国矿产资源的可持续发展就必须要对其进行合当中，非常容易和行政管理功能以及经济调节功能相混淆，导致

理开发管理，完成最大限度地优化和社会经济可持续发展。矿产资源所有权过于抽象。

首先，国家和地方政府（或上级主管部门）对国有矿山企业

1 矿产资源和矿产资源管理的委托是一种行政上的委托，也就是上级主管机关对下一级政

矿产资源都是经过几百万年地质作用堆积的，是能够采掘府机关的委托；其次，大多数国有矿山企业的代理人都是各级

利用、带有有用元素的各种矿物质的集合体。一般分为固态、液政府委派的，他们既是政府部门的“公务员”，又是企业的管理

态、气态。矿产资源是保障人们所需要的最重要的生态资源，矿者。最后，国有矿山企业的人员调动应该由行政部门来决定。即

产是国民经济的支柱，经济发展和人民生活水平的提升都需要使在违反了管理者和企业之间的劳动契约的情况下，政府也应

矿产资源。按照《矿产资源分类细则》，矿产资源可划分为能源、该通过指令来引导和组织。但是，我国矿产资源的委托代理行为

金属、非金属、水气四大类。并非以市场合同为依据，过度的行政化使得政府很难根据自身

矿产资源的四大特征是：不可再生性、隐蔽性、分布不均衡的利益和意愿进行管理，从而对国有矿产资源的管理与运营产

性和可变性。生不利影响。权利的淡化和对利益的过度追求导致政府部门在