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加快推进全县荒山改造工作的建议

近年来，随着县域经济的快速发展，我县的城市化、城镇化

和城乡一体化进程正处于一个迅速发展时期。尤其是近两年来，

在县委、县政府的高度重视下，按照贯彻落实科学发展观、实现

人与自然和谐发展的要求，实施了一系列县城提升工程，从根本

上提升了城市的品位与档次，初步实现了县城生态宜居目标。在

当前形势下，加快城乡（镇）化建设步伐，充分发挥城乡（镇）

的延伸和辐射效应，是打造中等城市、建设区域次中心城市的内

在动力，是提高城市化率、实现以城带乡、统筹城乡发展、改善

“两个环境”的有效途径，也是拓展农村发展空间，建设生态美

丽乡村的有力抓手。

十八大报告中提出的“生产空间集约高效、生活空间宜居适

度、生态空间山清水秀。”也为城乡（镇）一体化发展指明了方向。

在重大的历史机遇面前，全县乡镇需要一个能够“撬动地球的支

点”。审乡镇之时，度乡镇之势，这个支点就是打造集约高效的“发

展空间”。在几年的乡镇工作中，我发现各乡镇都有大量闲置的荒

山尚待开发利用，特别是公路、铁路、高速路两侧的闲置荒山，

如不及时开发利用，集中治理，极易在雨水天气造成水土流失，

甚至坍塌滑坡，造成自然灾害；而农村荒山作为资源性资产的重

要组成部分和未来“发展空间”的闲置资源，应该在城乡一体化

进程中得到重视，对荒山的规划管理和开发利用，更应该成为各

级政府的重要课题。那么就如何充分挖掘乡镇荒山未利用土地的

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潜力，做好荒山开发文章，让荒山成为经济发展、城乡统筹、转

型跨越的开发热土，向荒山要生态效益、经济效益和社会效益，

实现“生态富裕与美丽发展”双赢，提出以下几点建议。

一、高站位，宽视野，确立生态立镇（乡）战略思想，让科

学规划引领荒山开发利用工程

据不完全统计，全县乡镇共有荒山100万亩待开发利用，特

别是一些重要公路、国省干道、高速公路两侧荒山的开发治理对

保持水土、防风固沙、改善生态环境具有十分重要的意义，就未

来乡镇发展趋势来看，农村荒山开发利用具有广阔的前景。将乡

镇发展思路定位为“生态立镇（乡）、产业强镇（乡）、开发兴

镇（乡）”，在实施荒山改造工程上做文章，在建设生态美丽乡

村上下功夫，在发展现代产业上用真招，在富民强镇（乡）上抓

落实，瞄准资源增量、空间增效、生态增益、农民增收这个目标，

制定科学的荒山开发利用规划和措施，力争走出一条荒山经济发

展与保护生态双赢的可持续发展之路。

（一）整合信息，科学规划

在查阅史料，现场查勘，走访调研的基础上，根据各乡镇荒

山区域实际情形和路水电等基础设施现状，结合各类资源、人口、

地貌气候、风土人情等特征，委托专门的荒山开发规划设计单位，

编制科学合理、涵盖全面而又适度超前、便于操作的荒山开发系

统规划。该规划不仅要确保对开发工作的整体指导性，而且要明

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确其开发的重点和优先区域，不仅要能体现对各种资源的整合开

发，而且要能充分体现对各种产业结构的重新布局和调整。

（二）拓展功能，体现生态

针对荒山得天独厚的生态资源和环境优势，将高效集约利用

荒山资源作为改造荒山的总抓手，全方位拓展荒山开发功能，充

分发挥荒山的美化绿化、休闲观光、生态保护和文化传承等功能，

把旅游、环保、文化、景观、生态等概念引入荒山开发中，发展

休闲农业、生态农业、文化农业和景观农业等经济效益彰显和资

源合理有序利用的产业。

（三）分步实施，整体推进

荒山绿化治理及开发利用是一个长期性、投入大、资本回笼

慢的系统工程。应在充分论证的基础上，本着“科学规划、分步

实施、梯度开发，整体推进”的原则，分阶段予以实施。首先，

加强重点、优先开发区域的基础设施建设，实现水电路通畅；其

次，争取在镇（乡）村支持配合下，进行他权荒山收购置换工作，

确保荒山开发区域更加系统规范；最后，对应国家省市荒山开发

政策争取项目，重点实施荒山整体改造、绿化综合治理和筑坝截

流工程，为后续开发提供大环境保障。

（四）立体开发，彰显特色

在乡镇荒山中，因没有前期科学规范的绿化管理和计划，部

分荒山处于半绿化状态，对于这部分荒山要依靠既有基础设施和

大环境绿化治理成果，