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调整林业结构促进农民增收

**县经济林产业发展存在问题及建议

我县是**省重点林区，经过“三北”防护林建设、京津风沙源治

理、退耕还林等生态工程建设，有林地面积达到338.9万亩，森

林覆盖率达到61.9%，具有了良好的生态环境和生态资源。但是，

我县49万亩耕地解决了35.8万农民的基本生活问题，338.9万亩

有林地却只满足了社会对生态的需求，尚未带来应有的经济效益，

初步测算，我县耕地的亩均产出水平约为1797元，而林地资源的

亩均产出水平只有219元。可见，将促进农民增收的突破点从粮

农转向林农，大力发展经济林，提高林业产业经济效益，进一步

促进农民增收，探索在生态建设中发展经济，在经济建设中恢复

生态的可持续发展之路，已是目前急需研究和解决的问题。

一、优势和机遇

自然环境独特。我县地处南部燕山地槽和北部内蒙古背斜过

渡带，地势北高南低，东高西低，南北跨度89公里，东西长95

公里，属大陆性季风气候，年平均日照时数2700小时，光照充足；

年平均降雨量550-850毫米，且雨热同季；生长季昼夜温差大，

是以苹果为主的温带果品适生区域。

地理位置优越。我县位于**省东北部，三面环抱**市，是**国

际旅游城市建设的核心区，且市县同城化发展趋势愈加明显，县

内“四高两铁一飞”交通框架基本形成，距京、津、唐、秦等城市均

两小时车程内，县内“村村通”路网已完成，优越的地理位置和交通

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环境为我县发展观光旅游经济林和发展以果品为主的城郊型经济

林创造了开放的市场条件。

发展机遇良好。新十年（2011—2020年），我县被确定为燕

山—太行山集中连片特困地区扶持县，规划中明确我县的区域功

能是“京津地区重要生态安全屏障和水源保护区”、“文化旅游胜地与

京津地区休闲度假目的地”、“绿色农副产品生产加工基地”，这是我县

经济林发展的方向性定位。同时，我县又被列入首都经济圈规划，

加之国家延长对退耕还林后续产业扶持期等一批利好政策，为经

济林产业发展提供了政策支持。

二、重要意义

发展经济林产业是实现产业效益与生态效益“双嬴”的必然选

择。第一，我县是**乃至国家重点建设林区，承担着首都绿色生态

屏障的重大生态任务。发展经济林就是发展生态林，经济林不仅

可以有效改善生态环境，使山更绿、水更清、空气质量更好，同

时又能带来可观的经济效益。第二，采矿业的蓬勃发展为我县经

济带来贡献的同时，也给自然环境造成了巨大的破坏，极易诱发

地质灾害。在矿山矿区生态恢复工程和尾矿库综合治理过程中大

力推广经济林，治理污染，恢复生态，能获得经济利益和生态效

益的“双赢”。

发展经济林产业是促进农民增收的重要途径。我县农民人均

耕地面积约1.39亩，2012年农村居民人均纯收入5608元，比国

家平均水平低2309元，农民人均耕地占有量偏低是农民增收困难

的主要原因，依靠耕地资源增收空间较小。全县经济林面积73万

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亩，占有林地面积的22%，且规划林地面积427万亩，其中适宜

栽果面积150万亩，林地资源可开发利用空间较大。2012年，果

品总产量达到16.3万吨，其中苹果栽植面积15.28万亩，带动新

杖子、大营子、满杖子等乡镇8万农民走上致富之路，取得了宝

贵经验。因此，依山靠林、以林增收是我县最优选择，发展林果

业及其他经济林是增加农民主要收入的重要途径。

发展经济林产业是我县产业结构调整的内生动力。经济林产

业是农业基础产业的重要组成部分，大力发展经济林能有效带动

林业产品深加工业、休闲旅游业、运输业的快速发展。经济林产

业的高速发展能有效带动二、三产业的增长，进而促进三大产业

的结构优化，这既是县域经济全面健康稳定发展的要求，也是产

业结构调整的内生动力。

三、现状与问题

林业产业结构不合理，经济效益低。我县经济林面积仅占有

林地面积22%，苹果栽植面积占经济林面积的21%，苹果品种单

一，以中晚熟品种为主，成熟期均在9月下旬至10月中旬，采摘

时间短，上市期集中，导致供需失衡，价格降低，每年都给果农

收入带一定影响；山楂、梨、桃、大枣、家杏、板栗、核桃等其

他果品面积7.7万亩，占经济林面积的10.5%，面积小、分布散、

产量低；山杏面