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行业研究|清洁能源产业

西藏自治区清洁能源产业发展研究

工商部-马屹峰

摘要：西藏自治区是国家重要安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能

源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道。西藏自治区发

展清洁能源具备国家和自治区政府层面的多项政策支持优势，整体上看，西藏自治区清洁能

源资源禀赋突出，但开发仍处于初级阶段，未来开发潜力十分巨大；要推动西藏自治区清洁

能源长效发展，政策与技术将成为突破关键。

一、引言

（一）国家“双碳”目标、能源结构转型战略下西藏清洁能源产业的战略地位

在推动实现国家“双碳”目标的宏伟目标背景下，加快构建以可再生能源为主体的新型

能源体系已成为实现经济社会高质量发展与生态环境高水平保护的必然要求。作为国家重要

的生态安全屏障，西藏高原的独特生态系统对于维系国家乃至全球生态平衡具有不可替代的

核心价值。依据《西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）》的战略定位，西藏被赋予

了“国家重要安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、高原特色农产

品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道”的多重关键角色。深刻凸显了西藏在

国家战略全局中，肩负着保障生态安全与提供绿色清洁能源的双重历史使命。

西藏自然资源得天独厚，水能、太阳能、风能等可再生资源异常富集，禀赋条件极为优

越，具备规模化、集约化开发的巨大潜力和不可比拟的自然优势。西藏资源优势与国家“双

碳”目标导向及能源体系转型的战略需求高度契合，使得西藏在国家能源版图中占据了至关

重要的战略高点。推动西藏清洁能源产业发展，不仅是对国家能源安全的坚实保障，更是探

索“绿水青山就是金山银山”绿色发展路径、在“世界屋脊”构筑现代生态文明的关键实践，

对服务国家能源革命全局、维护青藏高原生态系统的原真性和完整性具有深远意义。

（二）发展清洁能源对西藏经济社会发展、生态保护、乡村振兴的现实意义

清洁能源产业在西藏的战略性崛起，已日益成为撬动区域经济社会实现可持续、高质量

发展的强力引擎。立足西藏禀赋优势，科学规划并有序推进水、光、风等清洁能源资源的合

理开发利用，能够优化西藏产业结构，培育经济增长新动能，增强地方财政自主造血能力，

为西藏发展注入蓬勃活力和坚实财力支撑。这为改善民生、完善基础设施、提高基本公共服

务均等化水平奠定了重要的经济基础，直接惠及各族群众福祉。

在生态环境保护维度方面，相较于传统化石能源，清洁能源在开发利用过程中产生的污

染排放极少，环境负面影响显著降低。大规模发展清洁能源，可以从源头减少温室气体和大

气污染物的产生，切实助力“双碳”目标推进，保护高原生态环境，筑牢国家生态安全屏障。

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在当前应对全球气候变化的紧迫背景下，推动西藏清洁能源产业的发展更是我国主动履行生

态责任、守护好“地球第三极”的关键担当。

二、西藏自治区清洁能源产业支持政策体系

（一）国家层面支持政策

2022年，国家能源局印发《关于促进西藏能源高质量发展的指导意见》（以下简称“《意

见》”），《意见》从资源供应体系建立、清洁能源基地建设、能源基础设施完善、服务保

障能力提升等方面提出了2025年和2035年的发展目标，部署了促进西藏清洁能源发展的六

个方面的重点任务，《意见》为西藏清洁能源的高质量发展指明了方向，并提供了强有力的

政策支持，彰显了国家对西藏清洁能源产业发展的高度重视。

2022年，国家发展改革委和国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下

简称“《规划》”），明确指出，要在西藏、川西、青海等高温地热资源丰富地区建设一批

地热能发电示范项目；要以长江经济带上游四川、云南和西藏等地区为重点，坚持生态优先，

优化大型水电开发布局，推进西电东送接续水电项目建设。《规划》为西藏自治区清洁能源

的开发利用获得了明确的政策指引和支持。

2023年，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国青藏高原生态保护法》（以下简

称“《青藏高原生态保护法》