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关于推进生态文明建设的思考

党的十七大报告第一次提出了“生态文明”理论，十八

大报告则更明确提出：“把生态文明建设放在突出地位，融

入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过

程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。之所以

把生态文明建设放在突出地位，一个重要原因是只有推进生

态文明建设，才能保持经济持续健康发展。

一、时代呼唤，生态文明建设势在必行

什么是生态文明，生是生物，态是环境，生态文明就是

人与自然和谐，是把自然与文明结合起来，是工业文明发展

到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是正

在积极推动、逐步形成的一种社会形态，是人类社会文明的

高级形态，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的

重大进步。

生态文明建设不同于生态建设，生态文明是个大范畴，

这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域。它不仅

涉及观念，而且涉及行为；不仅是物质的，而且是文化的；

不仅涉及人与自然的关系，而且涉及人与人的关系；可以说

生态文明建设统筹生态建设，生态建设是生态文明建设的基

础和前提。

党的“十八大”后，市委、市政府提出了建设生态文明

市的构想，在解放思想大讨论活动中，又鲜明地提出了创建

国家生态文明与经济社会协调发展试验区，这一决策不仅符

合国家和省的重大战略部署，也是落实科学发展观、转变经

济增长方式、调整产业结构、打造美丽XX具体而生动的实

践。

二、大气污染防治，既是挑战更是机遇

今年春季，京津冀及周边地区爆发了大面积、长时间的

雾霾天气，持续时间之长、雾霾浓度之高前所未有。为切实

改善空气质量，国务院颁布了《大气污染防治行动计划》，

确定了十条具体措施，俗称“国十条”：一是加大综合治理

力度，减少多污染物排放；二是调整优化产业结构，推动经

济转型升级；三是加快企业技术改造，提高科技创新能力；

四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应；五是严格投资

项目节能环保准入，优化产业空间布局；六是发挥市场机制

作用，完善环境经济政策；七是健全法律法规体系，严格依

法监督管理；八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理；

九是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；十是明

确各方责任，共同改善空气质量。

9月17日环保部、发改委等6部门联合印发了《京津

冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确

了25条具体任务。两个文件是有史以来力度最大、措施最

全、考核最严的空气治理行动计划，有些措施的严厉程度甚

至超过了节能减排措施。9月6日省委、省政府印发了《河

北省大气污染防治行动计划实施方案》，制定了50条工作措

施。提出到2020年全省PM2.5浓度比2012年下降25%

以上（XX下降20%以上），全省煤炭消费量比2012年净削

减4000万吨。昨天，省委、省政府与各设区市政府签订了

目标责任书，将目标任务分解到各设区市，并建立了严格的

考核体系。

省分配我市的煤炭削减任务是：到2018年底削减煤炭

消费100万吨，2020年底削减煤炭消费120万吨。重点任

务是到2018年底，净压减炼铁产能30万吨，城市建成区

淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉89个。2020年底，净压减炼

铁产能43万吨、粗钢产能40万吨，城市建成区淘汰35蒸

吨及以下燃煤锅炉91个，城乡结合部淘汰10蒸吨及以下

燃煤锅炉79个。

这次大气污染防治行动,可以说给我市带来了前所未有

的压力和挑战。如果单就省分配我市到2020年底削减煤炭

消费120万吨看任务并不重，仅占全省任务量的3%,但从全

市实际情况看，煤炭压减任务却十分艰巨。一方面，我们经

济总量小，处于起步发展阶段，基础设施落后，欠账多，近

一时期需要大规模建设来弥补欠账。比如我市1+3产业平台，

水、电、暖、蒸汽均属于零起步，需要超常规建设才能吸引

企业入住，这就需要大量能源消费。初步估算，到2020年，

我市新增煤炭需求在600万吨左右。其中：南郊热电需要煤

炭消费180万吨，六沟等3个产业聚集区需要煤炭消费60

万吨，钒钛基地新厂需要煤炭消费300万吨。另一方面，我

市煤炭消费基数小，2012年全市煤炭消费量989万吨，剔

除发电等能源加工转换用煤572万吨，实际煤炭终端消费仅

417万吨，如此小的基数再压减120万吨，即使未来5年一

点不再增加燃