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谈水资源管理制度的实践

【摘要】论述了费县实行最严格水资源管理制度做法，分析存在问题，提

出解决新思路，为进一步落实最严格水资源管理制度提供参考。

费县位于山东省临沂市西部，辖12个乡镇和1个经济开发区，421个行政

村，总面积1659.9km2，人口85.62万。全县有大小河流120多条，大中型水

库7座，小型水库75座，塘坝435座，水库总库容51204万m3，规模以上机

电井1353眼。费县水资源时空分布不平衡，年际年内变化较大，多年平均降水

量833.9mm，多年平均水资源总量6.0086亿m3，其中地表水资源量5.4340亿

m3，地下水资源量2.0456亿m3，人均水资源量702m3，约占全国人均水资源量

的1/3，属资源型缺水地区。

1主要做法

1.1以水资源论证为前提，加强用水总量控制

一是严格水资源论证和取水许可。费县严格执行建设项目水资源论证制

度，要求新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应进行水资源论证。对未进

行水资源论证或者论证未通过的，水行政主管部门不予批准取水许可，发改、

经信等部门不予批准立项，环保部门不再批准其环境影响评价报告，从源头上

把住取用水关口，确保水资源论证、取水许可的严肃性。二是严格控制年度用

水总量。费县按照省、市下达的年度用水总量控制指标，结合水资源开发利用

现状，制定出台年度水资源管理控制指标文件，要求各乡镇、各行业按照分配

的指标取水用水，加强用水管理，合理调配地表水，严禁滥采地下水，确保区

域及行业用水总量控制在“红线”之内。

1.2以节水型社会建设为中心，加强用水效率控制

费县按照国家水资源政策的相关要求，全面加强节约用水管理，坚持“优

水优用”，工业用水优先考虑中水回用，其次是地表水，尽量不用地下水，大

力发展低消耗、低排放、高效率项目，倡导节水技术改造，工业用水重复利用

率逐年提高，坚持节水高效，积极推广农业节水灌溉新技术、新材料，调整作

物种植结构，抓好小农水重点县工程建设。广泛开展节水宣传活动，实行“阶

梯式”水价，全县2016年万元GDP用水量比2012年下降38%，用水效率逐年

提高。

1.3以排污口整治为重点，加强限制纳污管理

入河排污口的设置及排污与水功能区水质达标密切相关，摸清排污口的布

设情况、重点污染物排放总量，对分析判断其对水功能区控制指标的影响具有

重要意义。费县通过下达督办通知书等法律文书，要求管理单位完成排污口设

置论证报告、审批文件、审批登记表、年度监测资料、监督管理档案等文件资

料，使入河排污口监管工作得到加强和规范，水功能区水质逐年好转，水域环

境质量得到较大改观。

2存在的主要问

2.1取水许可需要新标向

目前费县规模以上（年取水量5万m3以上）非农业取水户全都办理了取水

许可，其中多数是工业企业取水户，而规模以下（年取水量5万m3以下）的取

水户仍然还有许多未办理，这部分取水户主要集中在乡镇，特别是涉及群体饮

水安全的学校、医院、餐饮等服务业用水户，更需要引起足够地重视，应成为

下一步工作方向，防止水事突发事件带来不良后果。

2.2计量设施安装需要新模式

费县规模以上工业企业、服务业已全部安装计量设施。但是由于涉及水资

源费征收，取水户责任心不强，管理粗放，监测终端故障率又高，导致现有计

量设施完好率较低，大多都不能正常运行，甚至有些已损坏，取用水台账很难

建立，给水资源费征收也带来不利。现有的计量设施安装模式存在着管理维护

费用高、易被破坏、经常出错等诸多弊端，需要探讨新的安装管理方式。

2.3水资源费征收需要新举措

多年来，费县水资源费征收工作得到逐步加强，征收数额也逐年增加，但

征收中存在的难点却始终未能得到很好的解决，主要体现在个别取水大户未能

足额缴纳水资源费，随着水资源费征收标准的提高，这一问题更加突出，需采

取新的征收措施来解决这些历史遗留难题。

2.4水功能区限制纳污管理需要新机制

费县水功能区2016年全指标水质达标率66.7%，离要求还有一定差距，面

临的任务还很艰巨，现状入河排污口管理还存在着条块分割、各自为政、推诿

应付现象，还存在着以企业发展为主的思想。因此，需要建立一种新的沟通协

同机制，共同加强入河排污口监督管理。

3建议