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功能型问责制度的法律基础与制度创新研究
目录
一、文档概要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
1.1研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
1.2国内外研究现状述评．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
1.3研究思路与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
1.4核心概念界定与框架设计．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
二、功能型问责制度的理论基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15
2.1问责制的法理溯源．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
2.2功能主义理论视角下的问责逻辑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19
2.3新公共管理理论对问责制度的启示．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
2.4协同治理理论下的问责机制构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
三、功能型问责制度的现行法律依据．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
3.1宪法层面的人民主权原则与问责逻辑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
3.2行政法规中的问责条款梳理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
3.3部门规章中的问责规范体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32
3.4地方性法规中的问责实践探索．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
四、功能型问责制度的实践困境与成因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36
4.1问责主体权责配置失衡的表现．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40
4.2问责客体范围界定的模糊性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43
4.3问责程序规范化的缺失问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45
4.4问责结果运用的实效性不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47
4.5制度困境的深层次成因剖析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
五、功能型问责制度的法律基础完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50
5.1明确宪法层面的问责原则指引．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．52
5.2健全行政问责的专项立法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53
5.3细化部门规章中的问责标准．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．56
5.4统一地方问责制度的规范尺度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．58
5.5构建多层级法律规范的衔接机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．59
六、功能型问责制度的创新路径探索．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62
6.1问责主体协同化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．66
6.2问责客体精准化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
6.3问责程序规范化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．70
6.4问责结果运用科学化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．74
6.5技术赋能创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76
七、功能型问责制度的保障机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．77
7.1组织保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79
7.2技术保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．80
7.3文化保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．85
7.4监督保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．88
八、结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．89
8.1主要研究结论．．．．．．．．
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