他山之石--简阳创新“四合一”模式发展集体经济.docxVIP

【乡村振兴】

成都简阳：创新“四合一”模式真正让农民“富”起来

俗话说：“入了秋，万事休；进了冬，万事空。”2020年11月2日，记者来到简阳市平武镇尤安村却见到一派忙碌景象——三四百名村民正用青菜苗在2000余亩地绘画集体经济的丰收。在农闲时节见到这样的反常情况，其实是农村的发展内生动力被激发。2018年，尤安村率先开展农村集体经济“四合一”改革试点，探索形成了“村集体股份经济合作联合社+土地股份合作社+农民专业合作社+集体农业开发公司”的集体经济“四合一”发展模式，通过强化组织、多元融合发展等路径，有效解决了集体资产如何增值、资源如何配置、市场如何开拓的问题，集体经济发展内生动力不断增强。2019年村集体经济实现收入800余万元，村民人均可支配收入达到3.2万元，集体经济分红达1200元/人。目前尤安村集体资产总值达到1.55亿元。建档立卡贫困户王超群在合作社务工年收入就达3万余元。说起村集体经济的发展，她高兴地说：“村里有了合作社就是安逸，鼓了我的钱包，也富了大家。”

集体经济是农村发展的内生动力，没有集体经济的壮大，农业强、农村美、农民富就很难实现。简阳市围绕致富增收的目标，利用产权制度改革和集体资产股份制改革成果，积极搭建“集体经济股份联合社+土地股份合作社+现代农业发展有限公司+农民专业合作社”村集体经济“四合一”发展平台，探索构建“3+N”创收模式，不断发展壮大村集体经济，丰富群众收入来源，真正让农民“富”起来。

搭建“四合一”平台增强集体经济发展合力

近年来，随着农村改革的不断深入，在农村产业化和现代化的要求下，家庭经营规模小、生产效率低的局限日益凸显，“发展适度规模经营、发展壮大农村集体经济”已成为发展农村经济的必然要求，为创新发展机制，充分激活集体经济内生动力，简阳市积极搭建“四合一”平台，增强集体经济发展合力，实现集体资产保值增值、农民增收，让农村集体组织、农民与经营企业结成共建共享的利益共同体。截至2020年6月，全市累计成立股份经济合作社372个，建成“四合一”534个，村集体经济收入增长20%。通过召开集体经济组织成员（代表）大会建立股份经济合作联合社，全面负责村级集体资产资源的经营与管理，发展壮大集体经济，成立股份经济合作社265个，注册资产总额140230.74万元，成员户数22.19万户。

为适应市场经营及业务发展需要，各村股份经济合作联合社可根据本地资源、人才等情况，登记注册集体经营开发公司，依法参与项目建设，发展农村电商、乡村旅游等实体经济，多渠道增加集体经济收入，成立了农业开发公司11个，注册资金达430万元。

根据当地产业发展、土地利用规划，积极发动和引导村民小组或全体村民，以土地经营权、集体建设用地使用权等组建不同形式、不同规模、不同层级的土地股份合作社，通过土地股份合作社的自主经营或合作开发实现土地规模化经营，提高土地利用率，增加经营效益，共成立土地股份合作社188个，成员户数19580户，涉及入股土地面积67428亩，村集体经济创收1000余万元。

立足本地产业发展情况成立相关的农民专业合作社或利用现有农民专业合作社，发展规模种养、提供社会化服务等，带动产业发展，促进村民增收、集体经济发展壮大，成立了农民专业合作社331个，涉及种植业116个、养殖业109个、种养结合74个、农机服务32个。

探索“3+N”发展路径拓宽村集体经济收入渠道

村级集体经济的发展对农村经济尤其重要，其发展水平的高低直接关系到农业产业化发展水平，关系到农民收入高低。有了“四合一”平台，如何在平台上舞出集体经济增收的新境界，实现“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”呢？简阳市创新举措，利用现有土地资源、集体经营性资产、产业发展基金建立“3”条稳定增收渠道，同时根据自身发展优势，因地制宜多渠道探索“N”条增收路径，实现农村资源变资产、资产变资金、村民变股民的转变，2020年上半年，农村居民人均可支配收入增长8.3%。

利用现有土地资源，结合本村产业发展，开展土地适度规模经营，提高产出率创造收益，增加集体经济收入；利用集体经营性资产，采取自营经营或合作经营等增加集体经济收入；充分利用产业发展基金，采用投资经营、入股等方式创造收益，增加集体经济收入，实现“3”条集体经济固定增收渠道。

各集体经济组织根据自身资源优势，结合本村产业发展、人才资源等情况，利用闲置厂房、住宅、校舍建设农家乐、乡村酒店发展乡村特色休闲旅游；集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶资金、社会捐助资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展壮大集体经济；村集体经济组织领办各类农民专业合作社、专业协会等合作组织，围绕特色主导产业，提供劳务用工、仓