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第43卷第32期山西建筑Vol.43No.32

2017年11月SHANXIARCHITECTURENov.2017•235•

文章编号：1009-6825(2017)32-0235-02

PPP模式在政府建设项目中的应用

石羞

(温州城市大学，浙江温州325000)

摘要:基于PPP模式的概念提出了政府建设项目PPP模式的特点，分析了政府建设项目引入PPP模式的必要性，并在此基础上

研究了PPP管理模式在政府建设项目中的应用和存在的问题及解决方法,为后续政府项目应用PPP模式提供了参考。

关键词:政府建设项目，PPP,管理模式

中图分类号:TU712.1文献标识码:A

随着中国特色社会主义进人新时代，人民日益增长的美好生合作关系，也就是政府和社会资本合作，指的是政府部门与私人

活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾转化为我国社会的主机构通过建立合作伙伴关系来为社会提供公共产品或服务的一

要矛盾。各级政府在发展经济的同时，还要大力完善社会基础设种合作模式。而两者建立起来的各种合作伙伴关系具有利益共

施的建设和提供高水平的社会公共服务，才能更好的满足人民日享、风险分担的特点，最终在实现政府职能的同时私人机构也得

益增长的美好生活的需要。而大量基础设施的建设和高水准公到应有并且合理的利益，双方达到互利共赢。

共服务的提供往往需要政府部门投人大量财力和物力，在当前许从PPP模式的概念我们可以提炼出PPP模式的三个特点，首

多地方政府财政资金有限的情况下，我们可以把PPP模式引人原先是合作伙伴，政府部门和私人机构必须形成密切的合作伙伴关

本需要政府投资建设的项目中，通过政府部门和民营资本的合作系才能够充分发挥各自的优势，取长补短，以最少的投人提供最

来实现资源的最优配置和社会福利最大化。多的社会产品和服务。其次，效益共享才能维持合作伙伴关系持

1我国政府建设项目PPP管理模式发展形势续进行，我们这里说的是效益共享而不是利益共享，是因为效益

包括了经济效益和社会效益，政府部门看中社会效益，私人机构

我国PPP管理模式应用到建设中的起步时间较晚，根据相关

投人社会资本后往往更多关注经济效益。但是政府投资项目是

文献检索,1984年深圳沙角B电厂项目拉开了PPP管理模式的序

向社会提供公共产品和服务的。在PPP项目中，政府同时要作为

幕，后续还有国家体育场(鸟巢)PPP项目，北京地铁4号线项目，

监督者，严格控制私人机构在提供社会公共产品和服务的同时获

北京第十水厂、合肥的王小郢污水处理厂等典型案例，根据全国政

得合理的利润，严防超额利润带来的不良影响。最后是风险共

府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库信息，“截至2017年

担，PPP作为一种投资模式，必定会存在投资风险，如果只有利益

9月末，全国人库项目合计14220个，总投资额17.8万亿元