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企业安全生产双重预防控制手册

企业安全生产双重预防控制体系构建与实践指南

前言

安全生产是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。在复杂多变的生产经营环境中，单一的安全管理手段已难以适应新形势下的风险挑战。构建并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防体系”），是企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平、防范和遏制重特大事故的关键举措。本手册旨在为企业提供一套系统、务实、可操作的双重预防体系构建与运行指引，帮助企业将安全管理从事后处置转向事前预防，从被动应对转向主动防控，切实提升安全管理效能。

第一章总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任落实，通过构建科学的风险分级管控和隐患排查治理机制，实现对安全生产风险的源头辨识、精准管控和对事故隐患的及时发现、彻底消除，防止和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全和企业可持续发展。本手册制定依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合企业生产经营实际。

1.2适用范围

本手册适用于企业各部门、各生产单位以及所有从业人员在生产经营活动中的安全生产风险管理与隐患排查治理工作。企业所属的工程项目、外包作业等也应参照本手册执行。

1.3基本原则

1.3.1源头管控，预防为主：坚持把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，从源头上辨识、评估和控制风险。

1.3.2全员参与，分级负责：建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位的风险管控和隐患排查治理职责。

1.3.3科学辨识，精准施策：采用适宜的风险辨识方法，确保风险点全面覆盖、风险因素辨识准确，并针对不同等级的风险采取差异化、有效的管控措施。

1.3.4动态管理，持续改进：风险和隐患是动态变化的，双重预防体系应与企业生产经营活动同步更新，定期评审，持续改进，确保其适应性和有效性。

1.3.5务实管用，落地见效：体系构建应结合企业实际，力戒形式主义，注重实际效果，确保各项措施能够真正落实到基层、落实到岗位。

第二章风险分级管控

2.1风险点确定与危险源辨识

2.1.1风险点确定：企业应组织对生产经营全过程进行梳理，包括所有生产经营环节、作业活动、设备设施、作业环境、管理活动等，确定可能存在安全风险的具体部位、场所、设备设施或作业活动，即风险点。风险点的确定应全面、无遗漏。

2.1.2危险源辨识：针对已确定的风险点，组织专业人员、技术骨干和岗位员工，采用现场观察、查阅资料、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析（FMEA）等方法，辨识其存在的危险源，即可能导致人身伤害和（或）健康损害、财产损失、环境破坏的根源、状态或行为，或其组合。辨识应覆盖正常、异常和紧急三种状态，以及过去、现在和将来三个时态。

2.2风险评估

2.2.1评估方法选择：企业应根据自身风险特点和实际情况，选择合适的风险评估方法。常用的定性评估方法包括安全检查表法、专家评议法等；半定量评估方法包括风险矩阵法、作业条件危险性分析法（LEC）等。鼓励有条件的企业采用更精准的定量评估方法。评估方法应明确、统一，并对评估人员进行培训。

2.2.2风险等级确定：根据评估结果，结合事故发生的可能性和后果的严重程度，将风险划分为不同等级。通常可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（可分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示）。风险等级划分标准应科学、明确，并在企业内部统一执行。

2.3风险分级管控

2.3.1管控层级划分：根据风险等级和企业组织架构，确定不同层级的管控责任。一般而言，重大风险由企业主要负责人牵头管控；较大风险由分管负责人牵头管控；一般风险由部门或车间负责人管控；低风险由班组和岗位员工管控。

2.3.2管控措施制定与落实：针对不同等级的风险，应从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等方面制定并落实有效的风险管控措施。管控措施应具有针对性、可操作性和有效性，优先选择消除风险、降低风险的措施。

2.3.3风险告知与警示：企业应将风险点的名称、位置、风险等级、可能导致的后果、主要管控措施等信息，通过公告栏、安全告知卡、警示标识、培训交底等方式，告知相关岗位从业人员和外来作业人员，使其充分了解所处环境的风险状况。

2.3.4风险动态管理：企业应定期对风险等级和管控措施的有效性进行评审。当生产工艺、设备设施、作业环境、人员、管理等发生变化时，应及时重新辨识、评估风险，并更新管控措施。

第三章隐患排查治理

3.1隐患定义与分类

3.1.1隐患定义：隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他