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从全能到服务：浙江省象山县西周镇基层政府转型之路

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

城镇化是当今世界各国经济社会发展的重要趋势，对国家的现代化进程起着关键推动作用。在中国，城镇化进程自改革开放以来持续加速，大量农村人口向城镇转移，城镇规模不断扩张，经济结构也发生了深刻变革。国家统计局数据显示，1978年中国城镇化率仅为17.92%，到2023年已超过65%。在这一过程中，基层政府作为国家治理体系的基础单元，承担着推动城镇化发展、提供公共服务、维护社会稳定等重要职责，其职能的有效履行直接关系到城镇化的质量与成效。

传统的基层政府职能模式在计划经济体制下形成，侧重于