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过紧日子的问题清单及整改措施

在全面贯彻落实“过紧日子”要求的背景下，通过对各级机关、事业单位及国有企业的调研分析，发现部分单位在资金管理、资源配置、制度执行等方面仍存在与“过紧日子”要求不相适应的问题。现将具体问题及针对性整改措施梳理如下：

一、问题清单

（一）预算编制科学性不足，资金分配存在“重申请、轻实效”倾向

部分单位在编制年度预算时，仍延续“基数加增长”的惯性思维，未充分结合年度工作实际需求和上年度预算执行情况动态调整。例如，某单位2023年办公设备采购预算较上年增长30%，但实际采购量仅完成60%，剩余资金结转下年；某部门将培训经费预算按照在编人数上限核算，未考虑当年实际参训人数减少25%的情况，导致预算执行率仅72%。部分项目预算编制“粗线条”，未细化到具体支出科目，如某单位将“信息化建设”项目预算笼统列为200万元，未明确软件采购、硬件升级、运维服务等分项金额，导致执行中随意调整预算用途。

（二）资金使用效率偏低，存在“重支出、轻绩效”现象

部分项目推进缓慢，资金沉淀问题突出。2022年审计数据显示，某单位3个财政专项项目因前期论证不充分、招标流程拖沓，截至年底仅支出预算的35%，其中1个项目资金滞留超过1年；某事业单位实验室改造项目因设计方案反复修改，导致资金支付进度滞后于时间进度40个百分点。日常公用经费管理宽松，存在超标准支出。例如，某部门2023年上半年公务接待费超预算18%，其中单次接待人数超标准的占比32%；某单位车辆运行维护费中，轮胎更换、保养频次较同类单位高出25%，经核查存在过度保养问题。

（三）资产配置与使用效益不高，闲置浪费问题显现

资产采购缺乏统筹规划，重复购置现象普遍。某系统内3个下属单位2022年分别采购同型号多功能打印机，累计支出12万元，而实际使用中单台设备利用率不足50%；某单位因机构改革调整办公场所，未及时对原有办公家具、电脑等资产进行调配，导致200余件资产闲置超过6个月，涉及金额35万元。资产日常管理粗放，台账与实物不符。部分单位未按要求定期开展资产清查，某单位2023年资产清查发现，台账记录的15台笔记本电脑中，4台已损坏未报废、3台被借用未登记，账实相符率仅73%；部分单位对房屋、土地等不动产管理缺位，某事业单位名下2处闲置办公用房未及时出租或划转，年折旧损失约8万元。

（四）制度执行刚性不足，过紧日子约束机制有待强化

内控制度落实不到位，报销审核存在“宽松软”问题。某单位2023年差旅费报销中，12%的票据存在无审批单、超标准乘坐交通工具等问题，财务部门仅作口头提醒未予退回；某部门会议费报销中，3笔支出将餐饮费、礼品费混入会议场地租赁费，审核人员未严格核对合同与发票明细。“三公”经费监管存在盲区，某单位将公务用车加油费、维修费拆分至“其他商品和服务支出”科目核算，规避监管；某企业以“业务拓展”为名，将非必要商务宴请费用列入销售费用，未纳入“三公”经费统计范围。

（五）过紧日子意识淡薄，节约文化尚未全面形成

部分干部职工对“过紧日子”的长期性、必要性认识不足，存在“公家钱不花白不花”的错误观念。某单位会议室空调夏季温度设定普遍低于26℃，经测算年多耗电约1.2万度；某部门打印用纸双面使用率仅45%，单月打印纸消耗量较推行双面打印的部门高出30%。基层单位存在“等靠要”思想，某乡镇未主动挖掘自有资源潜力，2023年申请的“村文化广场建设”专项中，30%的资金用于可利用闲置村部改造的部分，未优先使用存量资产。

二、整改措施

（一）强化预算编制精准化管理，从源头把控资金使用

建立“零基预算”编制机制，打破基数依赖。预算编制前全面梳理年度重点工作任务，结合上年度预算执行率、绩效评价结果动态调整预算额度。对延续性项目，要求提供近3年支出明细及绩效报告，无明确政策依据或执行率低于80%的项目核减50%以上预算；对新增项目，实行“先评审后入库”，由财政、审计、业务主管部门联合评审，重点核查必要性、可行性和资金测算合理性，2024年起50万元以上项目须提交现场评审报告。

细化预算编制颗粒度，明确“项级”科目支出限额。要求所有项目预算分解到具体经济分类科目，例如“信息化建设”项目需列明软件采购（不超过40%）、硬件升级（不超过30%）、运维服务（不超过30%）等分项预算，分项超支部分不予调整；日常公用经费按“人员定额+资产定额”双控标准编制，办公设备采购预算根据现有设备使用年限（电脑6年、打印机8年）和在编人数（每2人1台打印机）核定，杜绝超标准配置。

（二）提升资金使用效率，构建“全周期”监控体系

建立预算执行动态监控机制，对支出进度滞后项目实行“红黄牌”预警。每月5日前通报各单位预算执行进度，对连续2