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服务业和生活用水定额编制导则立项发展报告

摘要

本报告旨在系统阐述《服务业和生活用水定额编制导则》立项的目的意义、适用范围及主要技术内容。随着我国服务业的快速发展和人民生活水平的提升，用水需求持续增长，水资源管理面临新的挑战。该导则的制定不仅是对国家《水法》和《节约用水条例》的贯彻落实，更是完善用水定额标准体系、提升水资源利用效率的关键举措。本报告通过分析立项背景、法律依据及技术需求，明确了导则编制的紧迫性和重要性，并对其主要内容及应用范围进行了详细说明，以期为相关工作的开展提供全面参考。

要点列表

-贯彻落实国家水资源管理法律法规，强化用水总量控制和定额管理。

-解决现有《用水定额编制技术导则》在服务业和生活用水领域的不足，提升编制工作的科学性和规范性。

-完善水利技术标准体系，适应服务业快速发展及节水工作的新要求。

-明确导则的适用范围，包括服务业和生活用水定额的编制与修订。

-规定主要技术内容，涵盖编制原则、程序、方法及附录图表等。

目的意义

《服务业和生活用水定额编制导则》的立项首要目的是贯彻落实国家相关法律法规和政策制度。《中华人民共和国水法》第四十七条明确规定，国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，并要求省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门制订本行政区域内行业用水定额。此外，《节约用水条例》第十一条进一步强调国务院水行政、标准化主管部门组织制定全国服务业等的用水定额。建立健全用水定额标准体系，不仅是贯彻《节约用水条例》和水资源刚性约束制度的重要手段，也是实施取水许可、计划用水管理、水资源论证和节水评价的关键技术依据。用水定额的编制依赖于科学合理、技术可行的要求，因此开展本导则的制修订工作至关重要。

其次，立项旨在指导和规范行业用水定额制修订工作。2016年发布的《用水定额编制技术导则》（GB/T32716-2016）在规范用水定额管理、提高用水效率等方面发挥了显著作用，但在实施过程中也暴露出一些问题与不足，尤其在服务业和生活用水领域指导性不强。随着我国服务业规模持续扩大（2023年服务业增加值占GDP比重达54.6%），其结构和业态不断优化，人民生活质量不断提升，现有标准已无法满足新时期节水工作的新形势和新要求。因此，亟需对原导则进行修订，以增强其针对性和科学性。

第三，立项是完善优化水利技术标准体系的需要。现行《灌溉用水定额编制导则》和《工业用水定额编制通则》分别规定了农业和工业用水定额的编制要求，但与原《用水定额编制技术导则》内容存在交叉，且原导则发布已超过5年，符合《标准化法》规定的复审周期要求。2024年水利部开展了面向发展新质生产力的水利技术标准体系建设工作，结合新时期节水任务，将原导则修订并更名为《服务业和生活用水定额编制导则》，专注于规范和指导相对薄弱的服务业和生活用水定额编制，与其他标准形成互补。目前，该导则已纳入《水利技术标准体系表》（2024年版），标志着其在水资源管理中的正式地位。

结论

《服务业和生活用水定额编制导则》的立项是响应国家法律法规、适应服务业发展需求和优化技术标准体系的重要举措。通过明确编制原则、程序和方法，该导则将有效提升用水定额编制的科学性和规范性，为水资源管理提供可靠技术支撑。实施后，预计将显著增强用水效率，促进节水型社会建设，支持经济社会的可持续发展。建议相关部门加快推进导则的制定与推广工作，确保其尽快发挥实效。