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工程项目资格预审文件编制规范指南

引言

工程项目资格预审是确保参与投标的潜在投标人具备相应履约能力、专业资质和项目经验的关键环节，其核心目的在于筛选出合格的投标人，从而提高后续招标工作的效率与质量，降低合同履行风险。资格预审文件作为这一环节的指导性和依据性文件，其编制质量直接关系到资格预审工作的公正性、科学性和有效性。本指南旨在结合行业实践与相关法规要求，为工程项目资格预审文件的规范编制提供系统性的方法与要点，以期为招标人和招标代理机构提供切实可行的操作指引。

一、资格预审文件编制的基本原则

资格预审文件的编制应在法律法规框架内，遵循以下基本原则，以确保其严肃性和适用性：

1.合法合规性原则：严格遵守国家及地方关于招投标的法律法规、部门规章及相关政策文件，确保文件内容不与现行法律相抵触，特别是关于禁止歧视、市场准入、资质要求等方面的强制性规定。

2.公平公正性原则：文件的各项条款和标准应一视同仁地适用于所有潜在投标人，不得设置任何倾向或排斥特定潜在投标人的不合理条件，不得含有歧视性、排他性条款。

3.针对性与适用性原则：资格预审文件的内容应紧密结合项目的具体特点、规模、技术复杂程度、行业特性以及招标人的实际需求进行设置。避免不加区分地套用通用模板，确保设置的资格条件与项目实际需要相匹配。

4.科学合理性原则：资格审查标准的设定应客观、明确、可量化，避免使用模糊不清或主观性过强的描述。各项指标的权重分配（如采用综合评分法）应科学合理，能够真实反映投标人的履约能力。

5.完整清晰性原则：文件结构应完整，内容应全面，逻辑应清晰，语言表达应准确、简练、无歧义，便于潜在投标人理解和响应，同时也为资格审查工作提供明确依据。

二、资格预审文件的组成与核心要素

一份规范的资格预审文件通常应包含以下核心组成部分，各部分内容应相互衔接，构成一个有机整体：

（一）资格预审公告

资格预审公告是吸引潜在投标人参与资格预审的法定公开信息，应至少包含以下内容：

*招标人名称、地址、联系方式；

*项目名称、建设地点、建设规模、主要建设内容、计划工期等项目概况；

*资金来源和落实情况；

*资格预审的范围及申请人数量（如采用有限数量制）；

*申请人应具备的基本资格条件（如资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉要求等的简要说明）；

*获取资格预审文件的时间、地点、方式及文件售价；

*递交资格预审申请文件的截止时间、地点及方式；

*资格审查的方法（如合格制或有限数量制）；

*发布公告的媒介名称；

*联系方式（包括招标人、招标代理机构联系人及联系方式）。

公告内容应简洁明了，关键信息准确无误，符合相关信息公开的规定。

（二）申请人须知

申请人须知是指导潜在投标人如何参与资格预审的重要指引，应详细、明确地告知申请人参与资格预审的各项要求和流程。其核心内容包括：

*总则：阐明本次资格预审的目的、依据、适用范围，以及对申请人独立法人地位、联合体投标（如允许）等基本要求。联合体投标的，需明确联合体牵头人、成员数量限制、各方职责分工及连带责任等。

*资格预审申请文件：详细规定申请文件的组成（如法定代表人身份证明、授权委托书、基本情况表、财务状况表、类似项目业绩表、人员配备表、信誉情况、其他材料等）、格式要求（如签字盖章、份数、密封等）、编制要求及签署要求。

*申请文件的递交：明确递交截止时间、地点、方式，以及逾期送达或不符合规定的申请文件的处理方式。

*资格审查：简要说明资格审查的组织、程序和依据，强调审查将依据资格审查标准进行。

*通知与确认：说明资格预审结果的通知方式和时间，以及通过资格预审的申请人获取招标文件的后续安排。

*纪律与监督：强调申请人在资格预审过程中应遵守的纪律要求，以及对违规行为的处理办法。

*需要补充的其他内容：根据项目具体情况需要明确的其他事项。

（三）资格审查办法与标准

资格审查办法与标准是资格预审工作的核心准则，是衡量申请人是否具备投标资格的标尺，必须科学、严谨、可操作。

1.资格审查办法：应明确采用的审查方法，主要有合格制和有限数量制。

*合格制：凡符合资格审查标准的申请人均通过资格预审。适用于潜在投标人数量不多，或项目对投标人资格要求相对明确、易于判断的情况。

*有限数量制：对通过初步审查和详细审查的申请人，按照资格审查标准中规定的量化因素（如财务状况、类似项目业绩、人员能力等）进行评分，按得分由高到低的顺序，选取规定数量的申请人通过资格预审。采用此方法时，量化因素的设置、权重分配及评分细则必须科学合理、公开透明，并在文件中详细列明。

2.资格审查标准：应分为初步审查标准和详细审查标准。

*初步审查标