五省联考申论真题及：城乡发展与农民权益问题.pdfVIP

2009下半年五省联考（内、福建、辽宁、重庆、海南）申论及解析

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能

力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面作答要求作答。

二、给定资料

1.相关研究，开放30年来，农村存在的主要问题是：农民收入增长

缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；制度没有覆盖农民

和农民工。

上世纪90年代以来，我国在城市实行土地剪刀差，农村土地虽然是集体所有，

但实际上村集体并不能，只能由买，而且由定价。征用、征购农地，

再将使甩权出让给企业，从中获得了剪刀差，投入到城市建设等方面。企业再在

以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取利益，产生大量的。城市居民通过

，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了的增长。实际上，地方

和企业，一直到的城市居民，正是利用这一剪刀差制度，了农民土地

的。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的。随着城市的发展，政

府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，土地已经为各级创造了巨大的

，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹来不少问题。在和农民处于

市场地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随

着的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，三农问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包

期，不断提高农民种田补偿，等等。在快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，

增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会积累到了一定阶段，

发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。2．近年来，在

曾经以包产到户闻名的省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65

岁的老农严金昌是当年在分田到户协议上摁下红手印的大包干人，他和几户农民

一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严

金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这

家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到的大

型超市，价格是普通的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租

金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再

好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。

3.作为信阳市种粮的能人和高手，柳学友也是土地流转大户。早在上世纪9

年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴、河北、等地，曾

把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的第一桶金。2004年，腰包鼓鼓的老柳回到信阳

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