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第４５卷第２期林业经济问题Ｖｏｌ４５Ｎｏ２
２０２５年３月出版ＩｓｓｕｅｓｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙＥｃｏｎｏｍｉｃｓＭａｒｃｈ２０２５
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ＤＯＩ:１０１６８３２/ｊｃｎｋｉ１００５９７０９２０２４０５２３
集体林地保护地役权制度提升国家公园
社区参与积极性的路径分析∗
———以钱江源国家公园为例
１ａ１ａꎬ２１ｂ１ｂ
傅一敏ꎬ张龙丹ꎬ万雨欣ꎬ冯冠豪
(１.福建农林大学ａ.林业经济研究所ꎬｂ.乡村振兴学院ꎬ福州３５０００２ꎻ
２.闽侯县农业农村局农业技术推广服务中心ꎬ闽侯３５０１００)
摘要:采取半结构化访谈法对钱江源国家公园及周边乡(镇)开展田野调查ꎬ获取集体林地保护
地役权制度改革的一手资料ꎬ借助扎根理论分析方法ꎬ归纳、提炼、总结该制度促进社区参与国家
公园治理的实现路径ꎮ研究表明:经济因素和政策因素是促进社区参与的主要因素ꎻ制度支持、
社区建设、生计保障和环境教育等地役权改革配套措施是推动社区参与的外在动力ꎻ属地政府在
改革中发挥着引导社区参与的“催化剂”作用ꎮ从立法保障、生计替代、搭建多元参与平台等角
度提出完善国家公园保护地役权制度改革的政策建议ꎬ确保实现共建共治共享ꎮ
关键词:保护地役权制度ꎻ社区参与ꎻ钱江源国家公园ꎻ扎根理论
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中图分类号:Ｆ３２６.２０文献标识码:Ａ文章编号:１００５９７０９(２０２５)０２０１２２０９
建立国家公园体制ꎬ将我国自然生态系统中自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的
[１]
部分纳入国家公园体系实行严格保护ꎬ是我国生态文明制度体制改革的一项重大创新ꎮ然而ꎬ“生态保
[２]
护第一”并不意味把国家公园简单建成“无人区”ꎬ实行“封闭式”保护ꎬ而是既要保护好自然生态系统ꎬ
也要保障好原住民的生产生活ꎬ平衡生态系统保护与社区居民生计之间的关系ꎬ实现生态保护、绿色发展、
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[３４][５–７]
民生改善相统一ꎬ但“人多地少”的中国国情使得实现该目标尤为困难ꎮ原住民在长期的人地关
－
[８９]
系演化过程中形成了对自然资源强烈的生计依赖ꎬ对自然资源实行国家公园管理机构统一管理必然
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导致其生产生活受限[１０１１]ꎬ特别是在集体土地占比高、土地权属不清、人地关系复杂的南方集体林区ꎬ探
－
索可行的自然资源统一管理模式是设立国家公园必须解决的首要难题[１２１３]ꎮ
在上述背景下ꎬ我国在国家公园体制试点建设过程中探索了征收、赎买、置换和租赁等改革措施ꎬ但在
具体实施中均暴露出一定的局限性ꎬ难以大面积推广使用[１４–１６]ꎮ而作为一项自然资源管理与生态
人力资源管理师持证人
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