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天府粮仓2024年第1期四川农业科技

新形势下耕地保护问题及对策分析

以乐山市为例

戴超，胡玉福2*，周宏宇²，何靖宇²，黄俊强²，张

长伟？，苟博林

（1.四川省乐山市自然资源局，四川乐山614001;2.四川农业大学资源学院，成都611130）

摘要：耕地是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给最为重要的物质基础。近年来我国耕地保护形势愈发严峻，各类建设项目

新增建设用地需求量大，保护耕地与保障发展之间的矛盾越发突出。耕地保护必须采取新的对策。笔者以乐山市基本情况为出发

点，分析现阶段在耕地保护工作中存在的耕地“非农化”“非粮化”抛荒荒、闲置浪费等问题，探索新形势下耕地保护制度、保护管

控、保护补偿激励、新增耕地开发以及土地高效利用的机制，为加强耕地保护、守护耕地红线提供参考。

关键词：耕地保护；非农化；非粮化；行政管控；粮食安全

耕地是保障国家粮食安全和重要农产品有效供

1耕地保护研究的重要性

给最为重要的基础资料[，承担着国家粮食安全、

经济和社会安全的重大责任[21]。党中央、国务院高党的十八大以来,习近平总书记站在国家安全、

度重视耕地保护。习近平总书记强调“耕地是我国社会稳定和民族永续发展的战略高度，十分重视粮

最为宝贵的资源，我国人多地少的基本国情，决定了食安全和耕地保护。乐山市是四川重要的农业经济

我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，区域之一,肩负着保障国家粮食安全的重大责任,探

绝不能有闪失。”索建立完善的耕地保护策略，确保经济社会高质量

长期以来，我国耕地保护面临的挑战主要是发展具有重要的意义。

“非农化”“非粮化”、农业产业结构调整、退耕还林1.1促进全社会提高耕地保护意识

以及自然灾害等[3]。目前，随着中国经济社会的迅习近平总书记指出“要严防死守18亿亩耕地

猛发展，乡村振兴战略和生态文明建设持续推进，全红线，落实最严格的耕地保护制度”。党中央、国务

球气候变化以及加剧的人类活动导致的各类自然灾院和省委、省政府始终高度重视耕地保护工作,并相

害损毁耕地的情况日趋严重[4],这些因素对我国耕

继出台了一系列文件，多次强调对耕地实行特殊保

地保护的压力不断增加,是新形势开展耕地保护研护。但是长期以来，各项目建设主体和社会经济组

究的重要背景。近年来国际形势风云变幻,3年新织对耕地保护的意识不足，滥占耕地和擅自改变耕

冠肺炎疫情的外部冲击严重影响到国民经济的内部地用途的情况时有发生[8]。农村集体经济组织为

运行[5]。农业是国民经济的基础[6],第三次全国国

追求效益在现状耕地上种植市场价值更高的经济作

土调查数据表明，全国现有稳定耕地的数量和质量物,真正用于种植粮食的土地严重流失[9]

均有所下降[7]。并且新的国土空间规划体系正在1.2扭转耕地资源不断减少的形势

建立，面对新形势、新要求，需要对现有耕地保护机从乐山市耕地资源情况看，全市土地总面积

制进行优化。通过对四川“天府粮仓”中最具典型1.27×10*km²，山地（66.5%）占比最大，其次是丘

的绿心城市一一乐山市为例,分析当下在耕地保护

工作开展过程中存在的问题,探索新形势下的耕地复杂，耕地分布零散，破碎度较大，现有耕地资源整

保护策略，为全方面夯实粮食安全根基、守住耕地保体赋不高。如图2可知，全市坡度为6°以下的耕

护红线，打造更高水平的“天府粮仓”提供参考。

大，尤其以马边、峨边、金口河等山区县较为突出，大

收稿日期：2023-9-25

量坡耕地不宜耕作,宜机化程度低,难以长期稳定利