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公共管理学

第十一章公共部门战略管理

倪星教授

中山大学政治与公共事务管理学院

nixing@

SUNYAT-SENUNIVERSITY

倪星教授公共管理学

□公共行政向公共管理的范式演变，最大的变化体现

在公共管理对组织与外部环境关系的重视上。公共部门战略管理的产生和发展正是这种演变的必然产物，是对传统公共行政学的重大突破，也是公共部门适应瞬息万变世界的重要选择。基于此，本章将阐述公共部门战略管理的概念，分析公共部门战略管理的特征，描述公共部门战略管理的系统和过程,剖析公共部门战略管理所面临的问题，并提出相应的改进建议，以上是通过本章的学习需要掌握的

内容。

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□11.1.1战略与战略管理

□1.战略的含义

□战略(strategy)一词来源于希腊语“strategos”或演变出的“stragia”,前者意为“将军”,后者意为“战役”、“谋略

”,均指军队指挥的艺术和科学。

□战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定

的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的

规划。

□从某种程度上说，战略是运用和管理组织所有资源达成目标

的科学和艺术。

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□11.1.1战略与战略管理

□2.战略管理的特征

□(1)战略管理是组织整体目标的达成。

□(2)战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略。

□(3)战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。

□(4)战略管理是组织多重目标的统一。

□(5)战略管理是直觉分析和理性分析的产物。

□(6)战略管理是一个持续性和循环性的过程。

□(7)战略管理要求组织主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规划。

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□11.1.2公共部门战略管理的兴起

□公共部门战略管理就是战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策与实施过程。

1.现实方面的原因

(1)复杂、不确定环境的挑战。

(2)政府改革的产物。

(3)私人部门战略管理成功的示范性影响。

2.理论方面的原因

(1)新范式的需要

(2)结果导向

(3)私人部门战略管理成功的示范性影响。

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□11.1.3公共部门战略管理的性质

□1.公共部门战略管理的根本性质是公共性

□2.公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值,实现公共利益

□3.公共部门战略管理的具体内容及过程与公共部门的特殊背景结合在一起

□表11—1公共部门和私人部门战略管理需要的不同(见下页)

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因素

私人部门战略管理

公共部门战略管理

环境市场

市场由顾客的购买行为决定，资金来源于收费，市场信号清晰，战略制定和实施依赖于市场的变化

市场由监督机构构成，资金来源于预算拨款，市场信号弱，战略制定和实施必须认清权威网络成员的信仰和需求

制约

战略制定和实施具有自主性和灵活性，只受法律和内部多数人意见的限制

授权和义务经常限制自主性和灵活性，战略制定和实施过程中需要维持资金来源渠道的安排

政治影响

影响间接且只是当做例外处理，没有特别安排

影响直接，需要应对外部影响，采用讨价还价和谈判技巧以做出重要决定

交易强制力

根据市场自愿消费的变化来制定和实施战略

将强制机会当成制定和实施战略变革的一部分

影响范围

战略的社会影响范围较小

战略的社会影响范围广泛

公众审查

战略计划的制订和实施可隐蔽进行并保密，不必对外公开

战略计划的制订和实施要受到公众的审查，并寻找可让外界参与和检查的途径

所有权

所有权属于股东，除了股东外几乎没有利益相关者，战略只需要考虑股东的利益

利益相关者众多，每个公民可能都是，战略要了解公众对服务的要求和期望，高效地识别利益相关者

组织程序

目标

目标清晰，且上下一致认同，战略最关注效率和利润

长短期目标不断变化且难以界定，战略关注效率，但更关注公平，战略要找出目标替代物，以克服目标不明确及潜在的冲突

权力限制

执行被授权给有权力行动的权威人物，机构管理基本不受