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临泉县集体企业遗留养老问题剖析与化解路径探究

一、绪论

1.1研究背景与意义

随着我国经济体制从计划经济向市场经济的深刻转变，集体企业在这一历史进程中经历了重大变革。在计划经济时期，集体企业作为重要的经济组织形式，为国家经济建设和社会发展发挥了关键作用，在临泉县，集体企业也曾是经济发展的重要支柱之一。然而，改革开放后，市场经济蓬勃发展，集体企业由于自身经营机制、市场竞争力等多方面因素的制约，逐渐走向衰落或面临改制。在这一过程中，集体企业职工的养老问题逐渐凸显，成为亟待解决的社会难题。临泉县作为经济相对欠发达地区，这一问题尤为突出，不仅关系到职工的切身利益，更对当地的社会稳定与经济发展产生深远影响。

从社会保障体系建设的角度来看，养老保险制度是其核心组成部分，对于保障老年人的基本生活、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定起着不可或缺的作用。我国的养老保险制度在不断发展完善过程中，致力于实现全覆盖、可持续的目标。然而，集体企业遗留养老问题却成为制度完善道路上的阻碍。临泉县集体企业职工在养老保险权益方面存在诸多困境，如部分职工未能顺利从原劳动保险制度过渡到现行城镇职工养老保险制度，导致无法享受相应待遇；部分职工虽实现制度过渡，但因缴费年限不足等因素，仍难以获得充足的养老保障。这些问题严重损害了职工的合法权益，也削弱了养老保险制度的公平性和有效性。

解决临泉县集体企业遗留养老问题具有重大的现实意义。这是对职工权益的有力维护。集体企业职工在过去的岁月里，为企业和地方经济发展贡献了自己的青春和力量，在他们步入老年时，理应得到妥善的养老保障，以安享晚年。解决遗留养老问题，是对他们过去付出的尊重与回报，是保障他们基本生存权利和尊严的必然要求。这有助于促进社会的和谐稳定。养老问题若得不到有效解决，容易引发职工的不满情绪，甚至可能导致群体性事件，影响社会秩序。通过解决这一问题，可以化解潜在的社会矛盾，增强职工对社会的信任和认同感，为社会的和谐稳定奠定坚实基础。最后，这对推动地方经济发展具有积极作用。妥善解决养老问题，可以减轻职工及其家庭的经济负担，释放消费潜力，促进当地消费市场的繁荣。同时，也有利于优化营商环境，吸引更多投资，为地方经济的可持续发展注入新动力。

1.2国内外研究综述

国外对于集体企业养老保障的研究相对较少，这主要是因为国外的企业组织形式和发展历程与我国存在较大差异。在发达国家，市场经济体制长期占据主导地位，企业类型主要以私有制企业和股份制企业为主，集体企业的规模和影响力较小，未形成具有普遍研究价值的集体企业养老保障问题。不过，国外在养老保险制度和养老保障体系方面的研究成果丰硕，对我国解决集体企业遗留养老问题具有一定的借鉴意义。

在养老保险制度方面，美国的养老保险体系较为完善，由联邦政府主导的社会保障养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险构成。这种多层次的体系设计，分散了养老风险，提高了保障的全面性。其中，社会保障养老保险以法律为基础，确保了基本保障的稳定性；企业补充养老保险则根据企业自身情况和员工需求，提供了差异化的补充保障；个人储蓄养老保险给予了个人更多的自主选择空间，增强了个人在养老保障中的责任意识。德国的养老保险制度以其严格的缴费和待遇计算机制著称。在德国，养老保险缴费与工资挂钩，待遇水平根据缴费年限和缴费金额确定，这种紧密的联系激励了劳动者积极参与养老保险，同时也保证了待遇的公平性和合理性。日本则根据自身老龄化严重的国情，建立了全民参与的国民年金制度和企业年金制度。国民年金制度覆盖了全体国民，提供了基本的养老保障；企业年金制度则作为补充，进一步提高了企业职工的养老待遇。日本还注重养老服务体系的建设，通过完善的养老服务设施和专业的服务人员，为老年人提供了全方位的生活照料和护理服务。

在养老保障体系研究方面，国外学者强调政府、企业和个人在养老保障中的责任分担。政府应制定政策法规，保障养老保障体系的公平性和可持续性；企业应积极参与企业年金等补充养老保险的建设，为员工提供更好的养老福利；个人则应增强养老意识，通过储蓄、投资等方式为自己的养老生活做好准备。同时，国外也重视养老保障体系与经济发展的相互关系，认为合理的养老保障体系可以促进经济的稳定增长，而经济的发展又为养老保障体系的完善提供了物质基础。

国内对于集体企业养老保障的研究，主要聚焦于集体企业养老问题的现状、原因以及解决对策等方面。陈玉在对集体企业职工养老保障情况深入调查后发现，集体企业职工养老保障存在着养老金待遇低、缴费负担重、制度覆盖不全面等问题。由于集体企业大多规模较小，经济效益相对较差，在养老保险缴费上存在困难，导致职工养老金积累不足，退休后待遇较低。部分集体企业由于历史原因，未及时纳入养老保险体系，使得职工的养老权益得不到保障。黄建平、彭金平通过对集体企业