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保障农民工工资支付措施指南

农民工群体是我国产业工人的重要组成部分，他们的辛勤劳动为经济社会发展作出了巨大贡献。保障农民工工资按时足额支付，不仅关系到农民工的合法权益，更关系到社会公平正义与和谐稳定。本指南旨在系统梳理当前保障农民工工资支付的关键措施，为各方主体提供清晰、实用的操作指引，以期从源头上预防和解决拖欠问题。

一、事前预防：筑牢工资支付的第一道防线

事前预防是保障农民工工资支付的基础和关键，通过规范用工行为、明确支付责任、完善制度设计，从源头上减少拖欠风险。

（一）严格落实劳动合同制度

劳动合同是明确用人单位与农民工劳动关系及工资支付等权利义务的法律文书。用人单位必须自用工之日起与农民工订立书面劳动合同，明确约定工资支付标准、支付周期、支付方式等核心内容。合同文本应通俗易懂，确保农民工理解其权利义务。对于拒不签订劳动合同的用人单位，农民工有权向劳动保障监察部门投诉。

（二）全面推行实名制管理制度

建筑市政、交通、水利等工程建设领域，以及其他涉及农民工较多的行业，应全面实行农民工实名制管理。施工总承包单位或用人单位应建立农民工名册，对农民工的身份信息、进退场时间、考勤记录、工资结算等情况进行实时登记。实名制信息应与工资支付紧密挂钩，确保人、岗、薪一致。

（三）健全工资支付约定与公示制度

用人单位与农民工在劳动合同中约定的工资标准，不得低于当地最低工资标准。工资应以货币形式按月足额支付给农民工本人，不得克扣或无故拖欠。用人单位应每月将工资支付明细（含工资金额、支付时间、扣除项目等）向农民工公示，并由农民工本人签字确认。

（四）落实农民工工资专用账户制度

工程建设领域实行农民工工资专用账户管理。建设单位应按工程施工合同额的一定比例将人工费用足额拨付至施工总承包单位在银行开设的农民工工资专用账户，该账户资金专项用于支付该工程建设项目农民工工资，不得挪作他用。银行机构应对专用账户资金的拨付和使用情况进行监管。

（五）推行总包代发与分包委托支付制度

鼓励实行施工总承包单位对所承包工程的农民工工资负总责，由总包单位代发分包单位农民工工资。分包单位应将农民工工资表等相关资料提交总包单位，总包单位审核后通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人银行账户。对于非工程建设领域，也可探索用人单位委托银行代发工资的模式。

（六）完善工资保证金与履约担保制度

在工程建设领域，实行工资保证金制度。施工总承包单位应按规定比例或数额存储工资保证金，专项用于垫付拖欠的农民工工资。工资保证金可以用银行保函、工程担保公司保函等替代。鼓励推行工程款支付担保，从源头上保障工程款（含人工费用）的足额支付。

二、事中监管与维权：畅通渠道，及时介入

在工资支付过程中，有效的监管和便捷的维权渠道是保障农民工工资权益的重要支撑。

（一）强化日常监督检查与巡查

人力资源社会保障行政部门应会同行业主管部门，加强对用人单位工资支付情况的日常监督检查和专项执法行动。重点检查劳动合同签订、实名制管理、工资专用账户、总包代发、工资保证金等制度的落实情况。对检查中发现的问题，应及时责令整改。

（二）推广信息化监管手段

充分利用信息技术手段，构建农民工工资支付监管平台，实现劳动合同签订、实名制登记、考勤打卡、工资核算、银行代发等信息的互联互通和动态监管。鼓励农民工通过手机APP等方式查询自己的工资支付记录，提高透明度。

（三）畅通农民工维权投诉渠道

设立并公布统一的农民工工资维权投诉电话和网络投诉平台，简化投诉流程，为农民工提供便捷高效的维权服务。劳动保障监察机构应及时受理农民工的投诉举报，并依法进行调查处理。

（四）发挥工会组织与行业协会作用

工会应积极介入农民工工资支付维权工作，指导农民工签订劳动合同，监督工资支付情况，帮助农民工通过集体协商等方式解决工资争议。行业协会应加强行业自律，引导会员单位依法规范用工，落实工资支付主体责任。

（五）规范劳动争议调解与仲裁

对于因工资支付引发的劳动争议，劳动人事争议调解仲裁机构应本着“快立、快调、快审、快结”的原则，及时妥善处理。对事实清楚、权利义务关系明确的工资争议案件，可适用简易程序，缩短处理时限。

三、事后惩戒与长效机制：严厉打击，标本兼治

对恶意拖欠农民工工资的行为，必须依法予以严厉打击，并建立健全长效保障机制。

（一）加大对违法行为的惩戒力度

对拖欠农民工工资的用人单位，人力资源社会保障行政部门应依法责令其限期支付；逾期不支付的，责令其按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向农民工加付赔偿金。对恶意欠薪、拒不支付劳动报酬，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

（二）实施拖欠工资“黑名单”制度

将严重拖欠农民工工资的用人单位及其法定代表人、主要负责人和直接责任人列入拖欠农民工工资“黑名单”，并依法依规实施联合惩