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新形势下加强节能减排工作思索

目前中国，已进入工业化中期向后期过渡阶段，这是一种发展历史关键期和战略调整期。而广陵作为位居全国综合经济实力百强县（市）较发达地区，更要加紧转变发展方式，实现率先发展。但仔细分析广陵发展现实状况，高消耗、高排放、高污染、低效率粗放型经济增长模式仍然占据主导地位，资源和环境约束对经济发展压力日趋突出。怎样统筹经济发展和资源、环境关系，目前关键就是要大力推进节能减排工作，以资源、能源、环境容量最低消耗换取经济社会又好又快发展。本文通过度析广陵节能减排面临严峻形势和存在问题，提出下一步工作思绪和对策。

一、加强节能减排工作重要意义

加强节能减排工作，既关系目前，也关系长远；既关系经济发展，也关系社会稳定；既关系国家利益，也关系最广大人民切身利益。突出表目前如下三个方面：

（一）加强节能减排工作是推进经济构造调整，转变发展方式必由之路

广陵经济已持续二十年以上保持两位数增长，生产总值到达289亿元，人均生产总值到达45291元，分别比上年增长21.2%和20.4%。但在经济迅速发展、人民生活水平不停提高同步，也付出了巨大资源和环境代价，经济发展与资源环境矛盾日趋锋利。这种状况与经济构造不合理、增长方式粗放直接有关。不加紧调整经济构造、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难认为继。为此，本市提出把“环境立市”战略作为广陵发展寻求新跨越战略选择，坚持以科学发展观为指导，高度重视环境保护，切实转变发展方式。在加紧产业转型上坚持“两轮驱动”，首先坚定不移走新型工业化道路，首先大力发展现代服务业。通过加强节能减排工作，促使经济发展尤其工业生产中资源消耗”减量化、再使用和再循环，从而提高经济活动生态效率，到达资源低消耗、经济高产出、污染低排放，实现经济构造优化升级。

（二）加强节能减排工作是缓和资源环境压力，建设节省型社会必然选择

广陵市总体上是一种资源、能源十分匮乏县市，经济发展所需电能、原煤、大量原辅材料重要依托外部供应。而本市经济发展一直以来重要以高投入、高消耗、高污染和外延扩张、低水平反复为特性粗放型方式实现增长。拿能源消耗来讲，全市实现用电量45.116亿千瓦时，居凉州地区五县（市）首位，比上年增长14.32%。规模以上工业企业综合能源消费量折算标煤为281.6万吨，同样为五县（市）第一，比上年增长10.1%。拿水资源来讲。尽管本市境内水资源丰富，总量达13.97亿立方米，但受工业、生活污染影响，河溪、沈溪等水质已达不到功能区规定，其他溪水和汨罗江水质保持也不容乐观，水质性、污染性缺水严重。等等这些，实际上已形成倒逼机制，强迫我们必须通过节能、节水、减排，提高资源综合运用水平，切实减少资源、能源消耗，建设资源节省型、环境友好型社会，否则将难认为继。

（三）加强节能减排工作是贯彻以人为本，实现经济社会可持续发展本质规定

老式高消耗、高排放、高污染发展方式，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类生存发展和健康带来了极大损害。人是最可宝贵资源。我们要加紧发展，实现建设全面小康社会目，主线出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不停提高人民群众生活水平和生活质量。这就规定我们在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲生态效益；不仅要增进经济增长，更要不停改善人民生活条件，让人民”喝洁净水、呼吸清洁空气、吃放心食物，在良好环境中生产生活。要真正做到这一点，必须切实加强节能减排工作，转变经济发展方式，不停改善生态和环境面貌，以至少资源消耗，最小环境代价实现经济社会协调可持续发展，为人健康发展发明良好外部条件。

二、广陵节能减排面临突出问题

由于数年来经济发展方式存在局限性，以致广陵无论是能源消耗还是污染排放都大大高于地区平均水平，节能减排难度很大，面临着许多突出问题和制约原因。

（一）任务十分艰巨

根据“十二五”规划，到，本市各项能耗指标均要比有较大幅度下降。其中万元GDP综合能耗水平减少25%；万元工业产值综合能耗水平减少40%；万元工业增长值综合能耗减少30%。重要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）要分别比削减30%和20%。而去年，经国家、省核算，本市COD净削减467.28吨，比上年仅下降1.22%；SO2净新增5154吨，比上年上升33.95%，均未完毕目。各项节能指标尽管完毕任务，但难度也非常大，此后削减空间深入缩小。尤其是广陵高能耗企业所占比例较大，近年来几种能耗较高行业销售势头很好，尤其是造纸行业今年1-3月工业产值增幅达27.2%，估计还将继续保持迅速增长势头。由于这些行业能耗水平大大高于全市能耗平均水平（广陵市平均万元工业产值综合能耗为0.5吨左右原则煤，而造纸行业、热电行业、水泥行业万元工业产值综合能耗分别为1吨、2.7吨、7吨左右原则煤），将会