行政管理平时作业答案.docVIP

行政管理平时作业

什么是政府角色“越位、“缺位、“错位＂？结合现实实例分析阐明之。

答:政府角色“越位重要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情,直接包揽了原来可以经过市场进行的纯粹私人产品的生产供应,以及可以由政府、公司，非政府公共组织共同参加的混合性公共物品的生产。具体体现：

(1）政府职能与市场功效不分。我国政府的某些部门和某些管理者依然习惯于代替市场去配备与私人产品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥,就是政府取代市场的经典体现。

(2)政府与公司不分。体现为政府变相经营公司、经营公司，承担应该属于公司的经营管理责任。不仅为公司制订决议、筹集投资、掌管人事，而且还最终承担亏损，使公司长久处在政府的管束与呵护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人,影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。

（３)政府与社会中介组织不分。体现为政府组织经过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作,使它们直接或间接处在政府组织的从属地位,难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育,妨碍了非政府公共组织在公共管理中作用的发挥。

（4）政府与事业组织不分。体现为既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业机构。有的事业单位事实上是行政部门的延伸,承担着一定的行政职能。

政府角色“缺位”，重要是指原来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责,甚至在某些公共领域出现了“真空＂。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其余必要基础设施的建设依然力度不够;医疗、养老、失业、救助以及其余社会保障服务的公共供应依然局限性;市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、都市公用事业服务等，依然不能满足社会公共需要.

政府职能错位，是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干我的事,我越你的权,相互打乱仗。政府职能错位是个老问题，在对政府职能进行大规模的调整和改革时期，这个问题更加突出:

(1）在纵向上，既有中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的职能越位，也有下级政府对上级政府、地方政府对中央政府的职能越位。具体谁越位更严重某些,在不一样时期不一样领域的具体情况不尽相同。例如，在土地等资源的管理上,几乎都是下级政府和地方政府越位较严重，而在人事、机构管理方面,大都是上级政府越位较多。

(2)在横向上,重要是各级政府部门职能交叉、重叠,职权划分不清楚，相互推诿扯皮,政出多门的问题时有发生。

（３)在条块关系上,既存在条条对块块,即上级业务主管部门超越职权干预下级政府管理事务的现象，又有下级政府超越职能干涉上级业务主管部门业务的现象.

联络实际,我国行政执行中存在的重要问题。

答:广义的行政执行是指全部的行政管理活动;狭义的行政执行是指对行政决议的实施,是指行政组织和行政人员遵照决议部门拟定的决议目标,使行政决议方案得到具体贯彻，以达成预期目标是全部活动．

行政执行的特点重要有,（1)经常性(２)实务性(3)强制性（４)果断性（5)灵活性。

行政执行的原则有：(１)准确原则。（２）迅速原则。（３)发明性原则。(４）跟踪检验原则。(5)毅力原则。(６)条理原则。(7）民主原则.

从总体看,我国各级政府在行政执行中，基本上达成了决议的规定，可以如期完成任务,使党和国家制订的方针、政策和重大决议得到了有效地贯彻和实施,取得了社会主义建设特别是改革开放的巨大成就。但是,在任何一个国家的行政执行活动中，都或多或少的存在某些问题，例如政策失调、目标移位、控制不妥、执行不力、腐败行为等等.处在转型时期的中国政府在行政执行中也出现了“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”、“地方保护主义”等现象。对于这些现象必须予以重视，进行分析，着手解决。

行政执行中的问题可以概括为两个方面：

执行偏差。即行政执行的最终成果与决议目标不尽一致，行政执行歪曲或偏离了决议目标。这重要是因为两种情况导致的，一个情况是，行政决议方案拟定以后，在行政执行过程中，因为决议时所具备的条件和形势已经发生变化,行政执行主体没有措施和能力达成决议目标;另一个情况是，囿于行政执行人员的知识素养、执行能力和了解水平以及执行体系不健全,行政执行没有实现行政决议目标，导致行政执行实际效果与行政决议目标之间出现差距。

执行变形.即在行政执行过程中或多或少地歪曲了决议目标。这种情况重要体现在地方政府和基层机关身上。执行变形的情况具体体现在如下几种方面:第一、附加性执行。在行政执行过程中,执行部门经常附加某些原决议目标所没有规定的内容，从而使行政执行过程复杂化,影响了决议目标的实现限度.第二、替换性执行。当需要