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研究报告

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减少污染天气攻坚三年行动方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕建设美丽中国目标，以改善环境空气质量为核心，以调整优化产业结构、能源结构、运输结构为抓手，以科技创新为支撑，以严格环境执法为保障，全面推进污染天气防治工作，确保人民群众身体健康和社会和谐稳定。

(2)我们将坚持问题导向，聚焦重点区域、重点时段和重点领域，深入开展污染天气攻坚行动。通过实施产业结构调整、能源结构调整、运输结构调整、污染源综合整治等措施，切实降低污染物排放总量，有效改善环境空气质量。同时，强化科技支撑，加大科研投入，推动环保技术创新，提高污染治理水平。

(3)在指导思想方面，我们还要坚持依法治污、全民参与、区域联防联控的原则。依法严厉打击环境违法行为，加强环境执法监管，确保法律法规得到有效执行。同时，广泛动员全社会参与污染天气防治工作，形成全民共治的良好局面。在区域联防联控方面，加强区域间沟通协调，建立健全区域联防联控机制，共同应对污染天气，确保区域环境空气质量持续改善。

2.行动目标

(1)行动目标方面，我们明确提出，到2025年，全国污染天气天数明显减少，PM2.5和臭氧等主要污染物浓度持续改善。通过实施一系列措施，确保全国范围内PM2.5平均浓度较2020年下降10%以上，臭氧污染得到有效控制。重点区域细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度分别达到国家标准要求，空气质量优良天数比率达到80%以上。

(2)在产业结构调整方面，我们将推进产业结构优化升级，关停淘汰一批落后产能和过剩产能，培育壮大绿色产业，发展循环经济，提高资源利用效率。到2025年，规模以上工业增加值中战略性新兴产业增加值占比达到15%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到55%以上。

(3)在能源结构调整方面，我们将加快能源生产和消费革命，推进绿色低碳发展，加大清洁能源消费比重，提高能源利用效率。到2025年，非化石能源消费占比达到20%以上，煤炭消费总量得到有效控制，单位国内生产总值能耗较2020年降低15%以上，清洁能源消费量占能源消费总量比重提高5个百分点。

3.基本原则

(1)基本原则方面，我们首先坚持绿色发展理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保经济发展与环境保护相协调。

(2)其次，我们坚持问题导向，针对污染天气防治中的突出问题，精准施策，强化源头治理，全面提升污染天气防治能力。同时，注重区域联防联控，加强区域间沟通协调，形成合力，共同应对污染天气。

(3)此外，我们坚持依法治污，严格执行环境保护法律法规，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。同时，强化科技创新，推动环保技术进步，提高污染治理水平。此外，广泛动员全社会参与，形成全民共治的良好局面，共同推进污染天气防治工作。

二、重点任务

1.优化产业结构

(1)优化产业结构方面，我们将深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，推动产业结构向绿色低碳转型。具体措施包括：严格控制“两高”行业产能，限制新增产能，支持企业技术改造，提高产业集中度和竞争力。同时，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，培育新的经济增长点。

(2)加快推进传统产业转型升级，支持企业采用先进技术和工艺，提高资源利用效率，减少污染物排放。推动钢铁、水泥、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加强产业链协同，提高产业整体竞争力，促进产业布局优化。

(3)强化政策引导，加大对绿色产业的扶持力度，鼓励企业加大环保投入，提高绿色生产水平。优化财政、金融、土地等政策，引导社会资本投向绿色产业。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国绿色产业竞争力。通过这些措施，推动产业结构优化升级，为污染天气防治提供有力支撑。

2.调整能源结构

(1)调整能源结构方面，我们将坚定不移地推进能源消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。重点任务是提高非化石能源消费比重，优化能源结构，降低能源消耗强度。具体措施包括：大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，推动风电、光伏发电规模化发展，提高可再生能源在能源消费中的占比。

(2)加快淘汰落后产能，严格控制化石能源消费总量，推动煤炭消费减量替代。实施煤炭消费总量控制，提高煤炭清洁高效利用水平，发展现代煤化工产业。同时，推广先进适用技术，提高天然气、煤层气等非常规能源的开发利用效率。

(3)加强能源基础设施建设，提高能源输送和储备能力。加快跨区域输电通道建设，优化电力资源配置。推进天