减污降碳协同增效实施方案.docx

研究报告

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减污降碳协同增效实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，以推动经济社会发展全面绿色转型为引领，以降碳为主攻方向，以改善生态环境质量为目标，以科技创新为支撑，以制度创新为保障，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)我们要坚持系统观念，统筹推进减污降碳协同增效，推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。要聚焦重点领域和关键环节，实施重点行业减污降碳行动，优化能源结构，发展循环经济，提升资源利用效率，推动产业结构调整，促进绿色低碳技术创新，加强生态环境保护和修复，提高生态环境质量。

(3)同时，我们要强化法治保障，完善政策体系，加强国际合作，广泛动员全社会参与，形成全社会共同推进减污降碳的良好氛围。要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众在减污降碳过程中的合理诉求，促进人与自然和谐共生，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实生态环境保障。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展，以生态文明建设为引领，将减污降碳融入经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

(2)坚持系统治理，统筹兼顾经济社会发展与生态环境保护，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，形成全方位、全过程的污染治理体系。

(3)坚持创新驱动，强化科技创新和体制机制创新，加快绿色低碳技术研发和应用，推动产业结构调整和能源结构优化，提升减污降碳能力。

3.总体目标

(1)总体目标是到2025年，全国生态环境质量实现根本性改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控，绿色低碳循环发展经济体系初步建立。为实现这一目标，我们将重点控制煤炭消费总量，提高非化石能源比重，推广绿色建筑和低碳交通，加强生态环境保护和修复。

(2)到2030年，全国生态环境质量持续改善，碳排放达到峰值并稳中有降，绿色低碳循环发展经济体系基本形成，生态文明制度体系更加健全，人民群众生态环境满意度显著提升。为实现这一目标，我们将深入推进供给侧结构性改革，推动产业结构优化升级，加快形成绿色低碳生产方式，提升全民生态文明意识。

(3)到2050年，全国生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳循环发展经济体系全面建立，生态文明制度更加完善，人与自然和谐共生的现代化建设取得重大进展。为实现这一目标，我们将全面实施绿色发展战略，加快构建现代环境治理体系，实现经济社会发展和生态环境保护全面协调可持续发展。

二、重点任务

1.工业领域减污降碳

(1)工业领域减污降碳方面，将重点推进产业结构优化升级，加快淘汰落后产能，发展循环经济，提高资源利用效率。通过实施清洁生产审核，推广节能减排技术，降低单位产品能耗和污染物排放。同时，加强对重点行业的监管，推动企业采用低碳技术和清洁能源，减少工业污染排放。

(2)优化工业布局，推进区域协同发展。鼓励工业集聚区实施集中供热、供水、污水处理等基础设施共建共享，提高资源循环利用水平。加强对重点区域、重点流域的污染治理，严格控制污染物排放总量，实现区域生态环境质量持续改善。

(3)鼓励企业加大技术创新投入，支持低碳技术研发和应用，推动绿色制造体系建设。通过政策引导和资金支持，推动企业采用先进节能环保技术和设备，降低能源消耗和污染物排放。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国工业领域减污降碳水平。

2.能源结构调整

(1)能源结构调整方面，将加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。优先发展非化石能源，提高其在能源消费中的比重。大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，推动能源结构优化。同时，加强核能、生物质能等清洁能源的开发利用，确保能源供应的稳定性和安全性。

(2)推进能源消费革命，提高能源利用效率。加强节能技术研发和推广，推广高效节能产品，提高建筑、交通、工业等领域的能源利用效率。优化电力结构，提高电力系统灵活性，发展智能电网，提高电力供应的稳定性和可靠性。同时，鼓励发展分布式能源，提高能源供应的多样性和灵活性。

(3)加强能源国际合作，积极参与全球能源治理。推动能源技术交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。拓展能源进口渠道，优化能源进口结构，确保能源安全。同时，加强能源消费国际合作，推动全球能源市场一体化，共同应对气候变化挑战。

3.交通运输优化

(1)交通运输优化方面，将优先发展公共交通，提高公共交通的便捷性和吸引力，引导居民出行方式向公共交通转