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经验交流

新时代下经济开发区转型升级路径分析

倪敬陶

（山东阳煤恒通化工股份有限公司，山东临沂276100）

摘要：

当前我国经济正处在“中高速、优结构、新动力、多挑战”等特征的新时代。新时代之“新”，意味着不同过去。“新时代”意味着我国

经济已进入一个全新的发展阶段，是一种不可逆转、趋势性的发展状态。经济开发区是国家吸引资本投资的重要载体，关系着地区发展

的经济命脉。经济新时代外在特点是经济增长“速度放缓、质量提升”，其实质是经济发展新旧动能的转换、新旧竞争优势的演化、新旧发

展路径的替代、新旧空间组织的重构、新旧产业结构的重大调整的过程，经历这些变化将会对经济开发区未来发展带来极其深远的影

响。经济新时代的大环境下，国家对经济发展的内在质量要求越来越高，对区域经济的发展要求也越来越细化。

关键词：

经济开发区；新时代；转型；对策

我国经济发展速度从10%左右在向目前6%左右的转换过（二）总结经验，创新管理模式

程中，出现了许多矛盾和问题，传统产业产能过剩严重，呈现出各地开发区要总结国内外的运行经验，当开发区步入不同

行业面广、过剩度高、持续时间长等诸多特点，制约了经济回暖。功能期时，政府管理体制也适应经济发展形势，而不能成为阻碍

新兴产业还在孕育之中，货币政策扩张后大量社会资金进入房经济发展的障碍。园区运营管理有两种比较先进的模式：一是在

地产、其他虚拟部门。政府通过基建投资拉动经济增长的方式使管委会外另设各功能区管理机构，专门承担区域内的经济与社

得政府债务风险加剧，财政金融风险调控难度增加，房地产市场会管理事务；二是“管委会+开发公司”的模式，按照现代企业管

系统性风险加剧，实体企业生产经营困难，企业经营成本上升、理制度要求，完善组织架构，向开发与服务转型。

负担加重，导致大部分企业在市场需求不足、产能过剩的情况下（三）优化职能，提升管理能力

微利甚至亏损经营，严重影响未来投资、技改等生产经营活动。（1）完善开发区管理体制：将开发区党工委与管委会的职

这些矛盾和风险与经济体制改革滞后有关，也是大环境下应对能融合，将开发资公司剥离，使之成为独立的市场投资主体，具

金融危机时大规模扩张政策的代价。这些问题相互影响、相互联体承担开发区公共服务功能建设；其次按照“弱政府，强服务”的

系，处理不好不仅会加大经济下行压力，影响短期经济增长，也管理方式，合并开发区党工委与管委会职能，精简机构，降低行

会降低潜在经济增长水平，影响中长期经济发展。政成本，提高效率和服务水平。

一、新时代下经济开发区转型升级存在的主要问题及成（2）发展外包服务组织：在开发区内大力发展专业化社会

因分析外包服务机构，使政府与外包服务机构各司其责，将行政管理职

（一）经济效益方面能交给专业的外包组织完成，规范行为、提高管理能力，营造符

（1）项目推进：不少地方招商手段相对单一，主要以驻点招合市场规律的经济环境。

商为主，项目服务较为滞后，加之整体经济增速放缓，在建项目（四）搭建科技创新平台

建设过程中可能出现的矛盾预见性不高，以致在建项目进展相以企业为主体，依托高等院校及科研机构的外来力量，引

对缓慢。进和建设区域公共技术研发平台，实现原材物料与技术资源共

（2）产业发展：经过这几年的招引和培育，各地开发区已初享；鼓励高科技企业设立专家工作站，并给予税收政策支持。大

步形成各自的特色产业体系，园区定位比较明晰，但规模企业数力引进智力，突出人才智力支撑，采用外包柔性引才，提升企业

量不多，龙头带动效应明显不足。自主创新能力，积极引导企业