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矿山土地资源管理制度

一、概述

矿山土地资源管理制度是指为合理开发、利用、保护和恢复矿山土地资源而建立的一套综合性管理规范和措施。该制度旨在保障矿山土地的可持续利用，防止土地退化，提高资源利用效率，并促进生态环境的和谐发展。矿山土地资源管理制度涉及规划、审批、监管、恢复等多个环节，需要政府、企业和社会的共同努力。

二、矿山土地资源管理的基本原则

（一）科学规划原则

矿山土地资源的开发利用应基于科学评估和长期规划，确保开发活动符合区域土地利用总体规划和矿产资源开发规划。

（二）合理利用原则

在矿山开发过程中，应优先利用低效或废弃的土地，提高土地资源利用效率，避免对优质土地的占用。

（三）保护优先原则

在矿产资源开发前，应充分评估土地生态价值，采取保护措施，减少开发对生态环境的负面影响。

（四）恢复治理原则

矿山开发结束后，应按照相关标准进行土地复垦和生态恢复，确保土地功能得到恢复或提升。

三、矿山土地资源管理的核心内容

（一）规划与审批管理

1.矿山土地资源规划编制

(1)收集基础数据，包括地质资料、土地利用现状、生态环境状况等。

(2)确定矿产资源开发区域和规模，明确土地利用方向。

(3)制定矿山土地复垦和生态恢复方案。

2.开发审批流程

(1)企业提交矿产资源开发申请，附相关地质和土地评估报告。

(2)相关部门进行综合评估，审核开发方案的合理性和可行性。

(3)批准后，企业方可开展矿山开发活动。

（二）开发利用监管

1.资源利用监测

(1)建立矿山土地资源利用监测系统，实时跟踪土地利用变化。

(2)定期进行土地质量评估，确保开发活动符合环保标准。

2.用地效率评估

(1)评估矿山开发对土地资源的影响程度。

(2)限制过度占用土地，推广集约化开发模式。

（三）土地复垦与生态恢复

1.复垦标准制定

(1)明确矿山开发结束后的土地复垦技术标准。

(2)规定复垦后的土地用途和生态功能要求。

2.实施步骤

(1)清理矿山废弃物，平整土地表面。

(2)采取土壤改良措施，恢复土地生产力。

(3)植被恢复，重建生态系统。

3.跟踪评估

(1)对复垦后的土地进行长期监测，确保生态功能恢复。

(2)根据评估结果，调整复垦方案，提高恢复效果。

四、矿山土地资源管理的保障措施

（一）政策支持

1.出台激励政策，鼓励企业开展土地复垦和生态恢复。

2.提供财政补贴，降低企业开发成本。

（二）技术支撑

1.研发推广先进的矿山土地复垦技术。

2.建立技术示范基地，提供示范和培训。

（三）社会参与

1.鼓励公众参与矿山土地资源管理，提高环保意识。

2.建立信息公开制度，接受社会监督。

（续）三、矿山土地资源管理的核心内容

（一）规划与审批管理

1.矿山土地资源规划编制

(1)收集基础数据，包括地质资料、土地利用现状、生态环境状况等。

-具体操作：通过实地勘测、遥感影像解译、历史档案查阅等方式，系统收集目标区域内地质构造、矿产资源分布、现有土地类型（如耕地、林地、草地、建设用地等）、土壤条件、植被覆盖、水资源分布、气象数据、重要生态敏感点（如水源涵养区、生物多样性重要区域）等信息。确保数据的准确性、完整性和现势性。

(2)确定矿产资源开发区域和规模，明确土地利用方向。

-具体操作：基于资源禀赋和市场需求，结合土地利用规划，科学划定矿产资源勘查、开采适宜区。根据矿产资源储量、开采技术条件和市场预测，确定合理的开采规模和生命周期。明确不同区域土地在矿山开发不同阶段（勘查、开采、闭坑）的用途，如临时用地（如道路、工作场所）、永久用地（如选矿厂）和需要复垦的土地。

(3)制定矿山土地复垦和生态恢复方案。

-具体操作：针对可能受影响的土地，制定详细的复垦目标、技术路线、实施步骤和资金预算。方案应包括地形重塑、土壤改良（如客土、施肥）、植被恢复（选择适生乡土植物、草种）、水土保持措施（如修建梯田、设置截排水沟）、生态廊道构建等具体内容。同时，设定复垦效果的长期监测指标和方法。

2.开发审批流程

(1)企业提交矿产资源开发申请，附相关地质和土地评估报告。

-具体操作：申请人需向相关管理部门提交书面申请，申请书中应包含项目的基本情况、开采方案、初步的土地利用计划、环境影响评价（侧重土地影响部分）、土地复垦方案概要等。必须附有具备资质的机构出具的详细地质勘查报告和土地资源评估报告。

(2)相关部门进行综合评估，审核开发方案的合理性和可行性。

-具体操作：管理单位组织专家或委托第三方机构，对申请材料进行审查。评估内容涵盖：矿产资源开发的必要性、开采方案的合理性、土地利用计划的合规性、复垦方案的技术可行性和经济可行性、对周边土地和生态环境可能造成的影响及其规避措施等。必要时进行现场踏勘。

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