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我国农业机械监理法律制度的困境与突破：基于现实与发展的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

近年来，我国农业机械化发展取得了显著成就，正从农业机械化大国向农业机械化强国迈进。据国家统计局《中国农业机械化发展报告（2024）》显示，中国农作物耕种收综合机械化率已达74%，三大主粮（小麦、玉米、水稻）基本实现机械化收获，玉米机收率在10年间从不足30%提升至近80%。2023年农机市场规模达5611亿元，2024年上半年全国农机工业营业收入达2681.3亿元，同比增长7.41%，农业机械化在保障国家粮食安全、推动农业现代化进程中发挥着愈发重要的作用。

在农业机械化快速发展的同时，农机安全问题也日益凸显。农机事故不仅威胁到农民的生命财产安全，也对农业生产的稳定和可持续发展造成负面影响。农机安全监理作为保障农机安全运行的重要手段，对于预防和减少农机事故、保障农业生产顺利进行具有重要意义。有效的农机安全监理能够规范农机操作行为，及时排查和消除农机安全隐患，提高农机作业的安全性和可靠性，为农业机械化的健康发展提供坚实保障。

完善的农机监理法律体系是开展农机安全监理工作的重要依据和保障。目前，我国已初步形成了以《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等为核心的农机监理法律法规体系，为农机监理工作提供了基本的法律框架。然而，随着农业机械化的快速发展和农业生产方式的不断变革，现行农机监理法律在实际执行过程中逐渐暴露出一些问题，如法律法规不够健全、部分条款可操作性不强、监管职责划分不够明确等，这些问题制约了农机监理工作的有效开展，难以满足新形势下农机安全管理的需求。

在此背景下，深入研究我国农机监理法律问题，分析现行法律体系存在的不足，并提出针对性的完善建议，具有重要的理论和现实意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善农业法学领域的研究内容，为农机监理法律制度的优化提供理论支持；从实践角度出发，能够为政府部门制定和完善相关政策法规提供参考依据，推动农机监理工作的规范化、法治化进程，切实保障农机安全生产，促进农业机械化高质量发展，进而为实现乡村振兴战略目标提供有力支撑。

1.2国内外研究综述

在国外，许多农业发达国家高度重视农机安全监理工作，形成了较为完善的法律体系和监管模式。美国作为农业机械化程度极高的国家，通过《联邦农业安全与健康法案》等法律法规，明确了农机安全的标准和要求，其监管重点在于农机产品的安全认证以及对农机操作人员的培训与考核，强调从源头保障农机安全。在欧洲，德国、法国等国家建立了严格的农机安全检测制度，依据欧盟相关指令制定本国的农机安全法规，对农机的生产、销售、使用等环节进行全面监管，注重农机安全技术的研发与应用，通过技术手段提升农机的安全性。日本则结合本国农业特点，制定了《农业机械化促进法》等法律，建立了以政府为主导、农协为辅助的农机安全监理体系，强化对小型农机具的管理和对农民的安全指导。

国内学者对农机监理法律问题也进行了多方面研究。在农机监理法律体系构建方面，学者们普遍认为我国已初步形成农机监理法律法规体系，但存在诸多不足。如部分法规条款陈旧，难以适应农业机械化快速发展的需求，《农业机械安全监督管理条例》中的一些规定在实际执行中缺乏可操作性，对于新型农机的管理存在空白。在农机监理执法方面，研究指出农机监理机构执法主体资格不明确，农机部门与其他相关部门（如公安交通管理部门）在农机安全管理职责划分上存在交叉和模糊地带，导致执法过程中出现推诿、扯皮现象，影响了农机监理执法的效率和权威性。在农机安全责任方面，有学者提出应进一步明确农机生产企业、销售者、使用者以及农机监理部门在农机安全中的责任，加强对农机安全事故的责任追究，完善事故处理机制，但目前相关法律在责任界定和处罚力度上还不够清晰和严格。

综合来看，国内外研究在农机监理法律方面取得了一定成果，但仍存在一些空白与不足。国外研究多基于其自身国情和农业发展模式，对我国的借鉴存在一定局限性。国内研究虽对农机监理法律问题有较为深入的分析，但在如何结合我国农业机械化发展的新形势、新特点，完善农机监理法律体系，加强执法协同，以及构建科学合理的农机安全责任制度等方面，还需进一步深入研究，为我国农机监理工作提供更具针对性和可操作性的法律支持。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析我国农机监理法律问题。

文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外相关学术文献、政策法规文件、行业报告等资料，梳理农机监理法律领域的研究脉络和前沿动态，深入了解国内外农机监理法律制度的发展现状和实践经验，为后续研究提供坚实的理论支撑和丰富的素材。如通过对《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等核心法律法规的细致