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食品安全监管与追溯体系建设方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

构建“全链条覆盖、全要素管控、全流程可溯”的食品安全监管与追溯体系，通过制度完善、技术赋能与协同联动，实现食品从生产到消费的全程监管，提升风险防控能力，保障公众饮食安全，增强消费者对食品安全的信任度，推动食品行业规范化发展。

（二）具体目标

追溯覆盖：1年内实现重点食品品类（生鲜、乳制品、肉制品）追溯覆盖率达80%；2年内覆盖所有食品品类，追溯信息采集完整率超95%，消费者查询率提升至60%。

监管效能：1年内监管检查频次达标率100%，违法违规行为查处响应时间缩短至24小时；2年内食品安全风险预警准确率达90%，重大食品安全事件发生率下降40%。

体系完善：1年内出台追溯数据标准、监管操作规范等5项以上制度；2年内建成“政府监管+企业自律+公众参与”的协同体系，企业追溯体系建设达标率超90%。

能力提升：1年内完成监管人员专业培训全覆盖；2年内建成智能化监管平台，实现监管数据互通共享，追溯问题核查时间从72小时缩短至48小时。

（三）定位

战略定位：将监管与追溯体系作为食品安全治理核心抓手，从“事后处置”向“事前预防、事中管控”转型，打造符合食品行业特性的现代化治理模式。

功能定位：兼具“监管防控”与“公众服务”功能，既通过全程监管拦截风险食品，又通过追溯体系保障消费者知情权，同时倒逼企业落实主体责任。

范围定位：覆盖食品全生命周期（生产、加工、流通、销售、消费），重点聚焦高风险环节（原料采购、生产加工、冷链运输），延伸至企业主体责任落实与公众监督渠道。

二、方案内容体系

（一）监管体系建设

监管责任体系

分级监管：明确国家、省、市、县四级监管职责，国家级负责制度制定与跨省协同，省级负责统筹推进与重点督导，市县级负责日常检查与案件查处，避免监管重叠或空白。

部门协同：建立“市场监管+农业农村+卫健+公安”协同机制，农业农村部门负责农产品源头监管，市场监管部门负责生产流通销售监管，卫健部门负责风险评估，公安部门负责涉刑案件侦办，定期召开联席会议共享信息。

监管方式创新

日常监管：采用“双随机、一公开”模式开展检查，按企业风险等级（高、中、低）确定检查频次（高风险企业每季度1次，低风险企业每年1次），检查结果及时公示。

专项整治：针对突出问题（如农残超标、非法添加）开展专项行动，集中查处违法企业，曝光典型案例，形成震慑；建立“黑名单”制度，对严重违规企业实施行业禁入。

智慧监管：开发监管执法平台，实现检查任务分配、现场记录、证据上传、案件移送线上化；在高风险环节（如冷链仓库）安装视频监控与温湿度传感器，实时监控企业操作。

（二）追溯体系建设

追溯标准统一

数据标准：制定追溯数据采集规范，明确必采信息（如企业名称、产品批次、原料来源、检验报告、物流信息），统一数据格式与编码规则（如采用GS1编码），确保跨地区、跨企业数据互通。

流程标准：规范追溯流程，生产企业需记录原料入库、生产加工、成品检验信息，流通企业需记录进货查验、销售去向信息，确保每批次食品可逆向追溯至源头、正向追踪至终端。

追溯平台搭建

政府追溯平台：建设国家级食品追溯平台，整合各地区、各企业追溯数据，支持监管部门查询监管、企业上传数据、消费者扫码查询，具备数据统计、风险预警功能。

企业追溯系统：要求食品生产经营企业建立自有追溯系统，中小型企业可接入政府平台或第三方平台，大型企业可自建系统，实现与政府平台数据对接，确保追溯信息实时同步。

追溯信息应用

监管应用：监管部门通过追溯平台核查企业数据真实性，发现异常（如数据缺失、批次不符）时启动现场核查；风险事件发生时，通过追溯快速定位问题环节与涉事产品，精准召回。

公众服务：在食品包装标注统一追溯码（二维码或条形码），消费者扫码可查看产品全链条信息（原料、加工、检验、物流），支持投诉举报功能，形成公众监督闭环。

（三）企业主体责任体系

企业义务规范

记录义务：要求企业如实记录追溯信息，保存期限不少于产品保质期后6个月（没有保质期的不少于2年）；建立进货查验制度，查验供应商资质与产品检验报告，不合格产品不得采购。

召回义务：企业发现产品存在安全隐患时，需立即启动召回程序，通知经销商与消费者，召回信息同步上传追溯平台，召回完成后提交整改报告。

激励与约束

正向激励：对追溯体系完善、信用良好的企业，在政府采购、评优评先中优先考虑，减少监管检查频次；设立专项补贴，支持中小企业建设追溯系统。

反向约束：对未按要求建立追溯体系、伪造追溯信息的企业，依法给予罚款、责令停产整顿；将追溯合规情况纳入企业信用评价，与贷款、用地等挂钩。

三、实施方式与方法

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