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测绘行业安全风险管理方案

测绘工作作为工程建设、资源开发、城市规划等领域的基础性工作，其作业环境往往复杂多变，涉及野外、高空、地下、水域等多种场景，潜在的安全风险不容忽视。为保障测绘作业人员生命安全与健康，保护单位财产不受损失，确保测绘项目顺利实施，制定一套科学、系统、可操作的安全风险管理方案至关重要。本方案旨在为测绘单位提供一个全面的安全风险管理框架，以期实现安全风险的有效辨识、评估、控制与持续改进。

一、安全风险管理目标与原则

（一）管理目标

本方案的核心目标是通过建立健全安全风险管理体系，最大限度地预防和减少各类安全事故的发生，保障测绘作业的人身安全与职业健康，降低因安全事故造成的经济损失和声誉影响，确保测绘生产活动在安全可控的前提下有序进行。具体目标包括：杜绝重特大安全事故，减少一般事故发生率，提升全员安全意识与应急处置能力，实现安全管理的规范化与长效化。

（二）管理原则

1.预防为主，防治结合：将安全风险管控的重心前移，从源头上辨识和控制风险，通过有效的预防措施降低事故发生的可能性。

2.全员参与，分级负责：明确单位各级管理人员、项目负责人及一线作业人员的安全职责，形成“人人有责、各负其责”的安全管理责任体系。

3.系统管理，突出重点：对测绘作业全过程进行系统性风险考量，同时针对高风险作业环节和关键岗位实施重点监控与管理。

4.动态评估，持续改进：安全风险并非一成不变，需根据作业环境、技术装备、人员状态等因素的变化，定期或不定期进行风险评估与方案调整，确保管理措施的时效性与适宜性。

5.依法依规，科学管理：遵循国家及地方关于安全生产的法律法规和行业标准，结合测绘行业特点，运用科学的管理方法和技术手段实施风险管理。

二、安全风险辨识

安全风险辨识是风险管理的首要环节，旨在全面识别测绘作业过程中可能存在的各类危险因素。

（一）辨识范围与对象

涵盖测绘项目立项、踏勘、设计、实施（外业、内业）、成果交付及后续服务等各个阶段。辨识对象包括：

*作业环境：如野外地形地貌（山地、丘陵、水域、高原、沙漠等）、气象条件（高温、严寒、暴雨、雷电、大风等）、周边环境（交通状况、交叉作业、易燃易爆场所、野生动物侵袭等）。

*作业过程：如控制测量、地形测量、工程测量、不动产测绘、地理信息数据采集与处理等各环节的操作流程。

*设备设施：如测量仪器（全站仪、GNSS接收机、水准仪等）、交通工具、通信设备、数据存储设备、个人防护用品等。

*人员因素：如人员资质、安全技能、身体状况、心理状态、疲劳作业、违章操作等。

*管理因素：如安全管理制度健全性、安全培训有效性、应急预案完备性等。

*数据安全：如涉密数据的产生、传输、存储、使用和销毁过程中的泄露、丢失、篡改风险。

（二）辨识方法

可采用查阅资料、现场踏勘、工作流程图分析、专家咨询、安全检查表、事故案例分析、员工访谈等多种方法相结合的方式进行。鼓励一线作业人员参与风险辨识，因为他们最了解实际操作中的潜在风险。

（三）风险分类梳理

将辨识出的风险因素进行分类整理，常见的测绘行业安全风险可归纳为：

1.野外作业环境风险：如迷路、坠落、溺水、中暑、冻伤、蛇虫咬伤、野生动物攻击、地质灾害（滑坡、泥石流）等。

2.交通安全风险：如车辆事故、乘坐公共交通或租用车辆的风险。

3.高处作业风险：如在建筑物顶部、铁塔、脚手架等高处进行测绘作业时的坠落风险。

4.触电风险：如接触高压线、使用不合格电器设备等。

5.设备使用与操作风险：如仪器设备损坏、操作不当导致人员伤害、数据丢失等。

6.火灾与爆炸风险：如野外动火作业、易燃易爆物品管理不当、森林火灾等。

7.人员健康与心理风险：如高原反应、急性疾病、过度疲劳、心理压力过大等。

8.人为失误与违章作业风险：如未按规程操作、安全防护措施不到位等。

9.数据安全与保密风险：如涉密数据泄露、非涉密敏感数据被非法获取或滥用。

10.社会环境风险：如进入陌生区域、与当地人员发生冲突、遭遇治安事件等。

三、安全风险评估与分级

在风险辨识的基础上，对识别出的各类风险进行可能性和后果严重程度的评估，并根据评估结果进行风险分级，为后续风险控制提供依据。

（一）评估方法

结合测绘行业特点，可采用定性与定量相结合的评估方法。对于难以精确量化的风险，可采用定性描述（如“极高、高、中、低、极低”）；对于部分可量化的风险，可引入简单的打分机制或风险矩阵法。评估时应综合考虑：

*可能性：风险事件发生的概率或频率。

*后果严重程度：包括人员伤亡、财产损失、环境影响、工期延误、社会声誉损害等方面。

（二）风险分级标准

根据风险评估结果，将风险划分为不同等级。例如，可参考以下分级方式（具体等级名称和划