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城乡规划实施管理与法规2010—12—7

主要内容一、城乡规划法规体系二、规划实施管理重要条款

0102中国的法律结构体系城乡规划法律法规框架一、城乡规划法规体系

中国的法律结构体系宪法法律行政法规地方性法规规章规范性文件全国人大国务院部门规章地方规章省级、较大市人大

第一等级：宪法宪法是我国的根本大法，或者叫母法，它规定国家的社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。具有最高的法律效力，所有法律、法规、规章、规范性文件都不得同宪法相抵触。

法律是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。法律都由全国人大或其常委会颁布，法律效力和地位仅次于宪法。如《城乡规划法》、《行政许可法》、《土地管理法》、《文物保护法》等。第二等级：法律

01行政法规是特指国务院根据全国人民代表大会常务委员会以及法律的授权，制定并颁布的具有法律约束力的规范性文件。02行政法规以国务院令的形式，由总理批准颁布执行，其地位和效力仅次于宪法和法律。如《历史文化名城名镇名村保护条例》。第三等级：行政法规

地方性法规是指省、自治区、直辖市的国家权力机关及其常设机关为执行和实施法律和行政规范，根据本行政区的具体情况和实际需要，在法定权限内制定的规范性文件。如《江苏省城乡规划条例》。自治法规是指民族自治地方的国家权力机关行使法定自治权所制定和发布的规范性文件。包括：自治条例和单行条例。第四等级：地方性法规、自治法规

第四等级：地方性法规较大市（经国务院批准）的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后实施。在江苏，南京、苏州、无锡、徐州等四个城市具有地方立法权。如《苏州市城乡规划条例》。

第五等级：行政规章行政规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地市人民政府依据宪法、法律和行政法规制定的规范性文件的总称。

STEP1STEP2STEP3STEP4第五等级：行政规章规章以部门令或政府令的形式颁布，包含两类：部门规章：国务院各部门以令的形式发布的，如建设部《城市规划编制办法》、《城市绿线管理办法》；地方规章：有权发布规章的省、市以政府令的形式发布的，《江苏省建筑节能管理办法》、《南京市城市规划条例实施细则》。

规范性文件：各级政府及其组成部门制定发布的具有普遍约束力的，调整行政机关与公民法人或者其他组织之间关系的规范性文件。如《江苏省城市规划管理技术规定》。01规范性文件种类繁多，在社会领域里也比较常用。01第六等级：规范性文件

以上六个等级中，下一级必须服从上一级，其内容不得与上一级相冲突，同级之间的法律效力不论其制定机关的不同，其法律效力相同。此外，技术标准是指重复性的技术事项在一定范围内的统一规定，是一个单独的规范体系，不属于法律法规体系的内容。强制性技术标准应当遵守。

城乡规划法律法规框架立法过程：《城市规划条例》国务院1984年1月5日颁布《中华人民共和国城市规划法》1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行《中华人民共和国城乡规划法》2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行

城乡规划法规体系法律（全国人大、主席令）《中华人民共和国城乡规划法》行政法规（国务院）《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订）《历史文化名城名镇名村保护条例》010302

地方性法规（省级和有立法权城市的人大）《江苏省城乡规划条例》《江苏省村镇规划建设管理条例》《江苏省历史文化名城名镇保护条例》省会城市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市

《城市规划编制办法》01《城镇体系规划编制审批办法》02《县域城镇体系规划编制要点》03《村镇规划编制办法》04《城市规划编制办法实施细则》05《历史文化名城保护规划编制要求》06《城市绿化规划建设指标的规定》07《近期建设规划工作暂行办法》08《城市规划强制性内容暂行规定》09《城市总体规划审查工作规则》10部门规章：建设部部门规章（部令）

《建设项目选址规划管理办法》01《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》02《开发区规划管理办法》03《建制镇规划建设管理办法》04《城市地下空间开发利用管理规定》05《城市抗震防灾规划管理规定》06《城市绿线管理办法》07《城市紫线管理办法》08《城市蓝线管理办法》09《城市黄线管理办法》10部门规章：建设部部门规章（部令）

4、部门规章：建设部部门规章（部令）《城市规划编制单位资质管理规定》