2025年自然田长三角典型城市分布式光伏应用报告.pptxVIP

长三角典型城市分布式

光伏应用报告

苏州样本：高消纳的分布式光伏市场化突围

2025.09

摘要

在全球气候治理的背景下，光伏发电，尤其是分布式光伏，已成为气候治理、能源转型的核心措施之

一。截至2025年6月，中国分布式光伏累计装机达49256万kW,占比达44.83%;据预估2024-2030年间，世界范围内光伏总扩张规模的近40%将是分布式光伏。

然而，中国分布式光伏发展面临模式创新需求：早期依赖户用和“整县推进”试点成效有限，仅10%试点县全面达标，且存在过度依赖“全额上网”、消纳矛盾凸显、补贴依赖性强等问题。2025年，国家出台《分布式光伏发电开发建设管理办法》(国能发新能规〔2025〕7号)与《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)两项政策(以下简称“7号文”、“136号文”),推动分布式光伏精细化管理，明确了自然人户用、非自然人户用、一般工商业、大型工商业四种类型，工商业取消全额上网和上网电价全面市场化，标志着行业从“政策驱动”向“市场驱动”转型，但也引发了抢装潮、成本上涨和短期收益下降的阵痛。

本报告以江苏省苏州市为典型研究对象，通过实地调研9个项目和多方访谈，深入分析了其分布式光伏发展的经验与挑战。

苏州经验：

1.“高消纳”商业模式是核心：苏州成功的关键在于锁定日间用电量大且稳定的工商业屋顶，如工厂、物流园，实现80%以上的高比例就地消纳。通过“合同能源管理”提供低于电网的电价，形成“企业降本-投资方盈利”的良性循环，经济性突出，内部收益率(IRR)约8%,相比其他地区已摆脱补贴依赖。

2.制度成本压缩提升效率：优化审批流程，如容缺审批，显著降低了项目开发的不确定性和时间成本。

3.国有资本发挥独特作用：国企利用低成本资金缓解“融资难”,并通过“主体信用+项目组合”模式打包融资；更重要的是，其承担社会责任，主动投资收益率低(IRR约4%)但具有示范效应的公共机构项目，如政府大楼、学校，弥补市场不足。

4.场景创新释放综合价值：突破传统屋顶安装，探索建筑光伏一体化(BIPV)、光伏声屏障、光储充车棚、光伏步道、风光互补路灯等多元化应用场景，提升环境、社会和品牌价值。

深层挑战：

1.信息不透明阻碍融资：关键数据，如县域装机量、并网进度信息公开不足，导致金融机构评估困难，推高融资成本和门槛。

2.市场结构失衡：发展高度集中于高消纳工商业，苏州工商业光伏装机相较其他三类屋顶遥遥领先，而潜力巨大的户用却面临产权分散、补贴兑现慢、融资难的问题，公共建筑面临收益率低、开发滞后等问题。

3.新政适应阵痛：“7号文”、“136号文”要求工商业取消全额上网、全面市场化交易，叠加抢装潮成本上涨，短期利润空间受挤压。

4.地方隐性壁垒：部分基层存在变相“注册地限制”,增加企业合规成本和市场分割。

建议：

1.准备发展地区：做好资源摸底，优先筛选高消纳(80%)屋顶进行电站建设；优化审批流程，采用一站式、容缺审批等方式；由国资先行投资低收益公共机构示范项目。

2.全国政府：明确提高分布式光伏自发自用率要求；建立分布式光伏数据公开制度，定期公开装机容量、并网剩余容量、发电量等数据，并配套出台专项金融支持政策，将分布式光伏打造成优质资产；建立省级“异地备案白名单”禁止地方注册限制；对历史补贴“新老划断”,稳定预期。

3.发达城市政府：重点开发具有高消纳潜力的城乡融合区；建立“绿电社区”试点，引进光伏+户储技术。

4.企业/技术方：组件/逆变器预留接口便于未来升级；推广无人机+AI智能运维降成本；建立退役组件回收基金。

5.电站业主：确保高自用率是收益核心；对低消纳场景引入“源网荷储”模式，配置10-20%容量的储能优化用电成本；同时加强自律，做好电站质量。

苏州经验验证了以“高消纳”为核心、制度优化和多元主

体协同的市场化分布式光伏可持续发展路径。然而，信息壁垒、市场失衡、政策适应挑战和地方壁垒仍是行业迈向更高质量、更均衡、更大规模发展的关键瓶颈。破解这些难题需要政府、企业、金融机构等多方协同发力，落实分层建议，方能充分释放分布式光伏在推动能源转型和实现“双碳”目标中的巨大潜力。

优先筛选高消纳

(80%)

屋顶进行电站建设

推广无人机

AI智能运维

目录CONTENTS

01

背景

(一)全球能源加速转型，光伏发电成为能源转型核心措施01

(二)分布式光伏模式有待创新，市场驱动是未来趋势02

(三)苏州经验：模式创新、产业集群、政策护航