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科技财政专项财务策划重庆市农业科学院

报告提纲专项经费财务策划要求专项经费财务策划要点预算编制及其常见错弊

专项经费财务策划要求

全面构建科技经费管理体系，为“十一五”科技计划的顺利实施提供制度保障；建立科技计划管理、项目管理、预算管理三者相互独立、相互制约的课题制运行机制。目标：宗旨：服务建设创新型国家和科学事业发展。（一）科技财政经费管理要求

01方向：加强统筹协调、优化投入结构、创新支持方式、健全评审评估、强化监督管理。措施：规范管理政策、强化财务作用、统一会计制度、建立信用体系、发挥中介力量、加强资金监管。02（一）科技财政经费管理要求

1依法研究是前提：科研活动是业务研究与资金周转的完整结合。项目任务书及预算批复是科研活动的法律依据。3创新制度是保障：完善课题制组织管理结构，设立项目财务主管。如：财务人员参与项目总体策划及资金安排讨论，协助编制预算、指导预算实施、参与财务验收等。2掌握政策是基础：学习领会经费管理的政策和要求。如：课题所有参与单位经费分配明细化、透明化；超过额度的结余经费要上缴。（二）专项财务策划基本要求

二、专项经费财务策划要点

01业务研究直接支出02业务研究间接支出03事业发展安排支出（一）谋篇布局

0102030405做什么？具体做什么？谁做？谁需要钱？哪些方面需要钱（如何花钱）？需要多少？（二）细化内容

坚持事业发展原则01坚持两务并重原则业务研究、财务管理02坚持预算整体原则预算策划、预算执行与财务验收03坚持资源整合原则单位内部、单位之间、企事业之间04（三）基本原则

坚持科学分类原则01限制类专项（绝大部分专项）非限制类专项（如财政补贴资金）部分限制类专项（如培训补助类资金）坚持总体把握原则02政策相符性目标相关性经济合理性（三）基本原则

01支出结构体现项目活动的特点02结合前期投入和现有基础条件03统筹安排财政专项和自筹经费04各项支出的依据、理由要充分05合理分配，严格控制对外支出（四）具体要求

科学策划，统筹有度01收支匹配，避免交叉02把握政策，明细列报03依据充分，用途详细04信息一致，数据准确05格式规范，签章完备06（五）注意事项

三、预算编制及其常见错弊

国拨资金、自筹资金资助相同的任务/内容，国拨资金投资重点及投资绩效不显著，资金配套比例偏高预算安排界限不明确单位之间经费比例失衡、经费分配与研究任务/技术路线安排相关性差，立项支撑条件与预算安排混淆经费分配思路不清晰过粗、简略、假大空，与项目任务书前后不一致；重大、特殊、例外经费支出无详细说明预算编制说明不规范123（一）主要问题

不符合政策相符性原则申报材料形式上不符合要求；列支政策所不允许的支出；科目概念混乱、内涵与政策规定不符；管理费、咨询费等超标不符合任务相关性原则拟购置的设备、材料等支出与研究任务无关不符合经济合理性原则大型设备没有共享、设备价高、材料/测试量大价高、出国人次多/时间长等（一）主要问题

01现有设备条件已能满足要求，不需再购置设备；02可与相关单位协作共享大型设备，不需要购置；03立项时单位承诺无偿提供的；04设备与课题任务不相关或相关性较差；05设备不需要进口，可用国产设备；06设备性能配置不合理（偏低或偏高）；07设备数量偏多、价格偏高；08试制设备成本偏高；设备费（二）明细科目

1与课题任务相关性差，甚至包括生产阶段的材料；2数量/次数多，超过实际需要；价格高；3与其他科目预算交叉重复。如材料费与测试费、设备费交叉等；测试费与材料费、设备费、燃动费交叉等。材料费/测试化验加工费（二）明细科目

油、气、电等能源动力费用于公用支出或职工福利，与管理费用途形成重复列支。1没有准确把握管理费预算经费的计提基数和具体标准，超标准编列或没有用足政策。2能源动力费/管理费（二）明细科目

出国批次多、人多、时间长、地点/线路不合理；聘请外国专家来华工作与课题任务的相关性；出国与任务相关性差、组团目的性不明确；课题合作时外方来华与中方出去全由中方支付。出国开支标准超出国家规定；国际合作与交流费（二）明细科目

普通差旅费预算偏高（包括人次多或价格高）；01普通差旅费与其他科目重复计算（如会议费、咨询费、国际合作交流费、测试费等）；02野外科考时间过长，批次过多，人月数偏多，超出实际可能等；03会议数量多、价格高，超出公允水平；04会议费与国内差旅费有部分交叉重复；05以会议用品名义购买礼品。06会议费/差旅费（二）明细科目

涉及费用的有关成果数量（如论文专著专利等）远远超出任务书承诺，且超出实际可能；购置数量偏多、价格偏高；重复购置（数据资料图象期刊、已有和新购）；有的包括生产销售阶段的产品商业宣传材料。出版物/文献/信息传播费（二）明细科目

发放财政供给人员劳务费和本单