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地方政府与城投企业债务风险研究报告－甘肃篇

报告概要

甘肃省区位优势显著，资源富集，2024年经济保持稳定增长，但经济总量及人均GDP仍处

于全国下游水平。甘肃省工业基础扎实，在国家战略与政策助力下，区域发展动能持续增强，

省属企业积极推进产业转型升级。甘肃省政府债务规模虽保持增长，但由于上级补助收入对

综合财力形成的有效支撑，债务率处于全国中游水平。作为12个化债重点省份之一，甘肃

省继续获得中央化债政策支持。甘肃省融资平台压降数量明显，未来将继续推进融资平台出

清和转型升级工作。

甘肃省各地级市（州）经济及财政实力分化明显，省会兰州市在经济发展水平和财政实力方

面明显领先于其他地级市（州），省会城市首位度明显。截至2024年底，甘肃省各地级市

（州）政府债务余额均保持增长。2024年，大部分地级市（州）政府负债率和债务率均有所

上升，武威市、张掖市、白银市和嘉峪关市政府债务率相对较高，兰州市政府债务规模及债

务率明显高于其他地级市（州）。

甘肃省存续发债城投企业数量较少，以地级市城投企业为主，兰州市发债城投企业最多。2024

年，甘肃省发债城投企业净融资额继续为正，区域融资环境有所改善。2025年以来，区域城

投企业债务逐步到期，短期偿债压力有所加大。

截至2024年底，甘肃省发债城投企业短期偿债指标继续弱化，大部分发债城投企业仍存在

较大的短期偿债压力，兰州市及平凉市发债城投企业债务负担相对较重。省级发债城投企业

2027年到期债券规模较大，存在较大的集中兑付压力。兰州市综合财力对“发债城投企业全

部债务+地方政府债务”的支持保障程度较弱。

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一、甘肃省经济及财政实力

（一）甘肃省区域特征及经济发展状况

甘肃省区位优势显著，资源富集，为经济发展奠定了基础。2024年甘肃省经济

保持稳定增长，但经济总量及人均GDP仍处于全国下游水平，城镇化率偏低。甘肃

省产业结构较为稳定，第三产业是拉动全省经济增长的主要动力。随着西部大开发战

略、“一带一路”倡议等政策深入实施，甘肃省经济实力有望进一步增强。

甘肃省区位优势显著，资源禀赋优势明显，陆路交通和航空运输相对较为发达。

甘肃省位于中国西北地区中心地带，地处黄河中上游，东接陕西省，南邻四川省，西

连青海省、新疆维吾尔自治区，北靠内蒙古自治区、宁夏回族自治区并与蒙古人民共

和国接壤，是中国西北地区中心省份之一，在国家“一带一路”战略规划中具有黄金

通道和战略基地的地位，是亚欧大陆桥中国段的必经省份之一。甘肃省土地资源、矿

产资源、药材资源、文旅资源丰富。陆路交通和航空运输相对较为发达，“十四五”

期间甘肃省规划交通固定资产投资规模（不含铁路）约5000亿元。

表1.1甘肃省交通情况及资源禀赋

“十四五”期

现状

间投资规模

截至2024年底，甘肃省公路通车总里程达到15.93万公里，其中高

速及一级公路8248公里，全省86个县市区中已有82个实现高速公

公路路连通，通达比例达95%；2024年，甘肃省营运班线客车累计完成

陆公路客运量10117.9万人，旅客周转量73.8亿人公里；甘肃省营运货

车累计完成公路货运量72129.9万吨，货物周转量2224.1亿吨公里

路截至2024年底，甘肃省铁路运营里程达到5960公里，其中高速铁路

铁路

里程1795公里