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公共服务设施嵌入“平急两用”
功能设计指南
DesignGuidelineforEmbeddingtheDualUseFunctionofPublic
ServiceFacilities
北京市规划和自然资源委员会
2025年9月
前言
为贯彻落实党的二十大精神，推动《北京城市总体规划（2016年-2035年）》及《“十
四五”发展规划及2035年愿景目标纲要》的实施，按照《北京市“十四五”时期规划和自
然资源标准化工作规划（2021年-2025年）》的通知的要求，结合《北京市韧性城市空间专
项规划（2022年-2035年）》相关规定，编制组在广泛调查研究、认真总结实践经验、吸取
科研成果以及广泛征求意见的基础上，完成本指南的编制工作。
本指南共分8章，主要内容包括：1总则；2术语；3基本规定；4通用设计要求；5
中小学校；6展览馆；7体育馆；8配套设施。
本指南由北京市规划和自然资源委员会归口管理，北京市规划和自然资源标准化中心
负责日常管理，北京市建筑设计研究院股份有限公司（地址：北京市西城区南礼士路62号，
邮编：100045，电话邮箱：yangyinan@）负责具体技术内容解释
工作。本指南执行过程中如有意见和建议，请寄送至北京市规划和自然资源标准化中心（电
话邮箱：bjbb@），以供今后修订时参考。
本指南主编单位：北京市建筑设计研究院股份有限公司
清华大学建筑设计研究院有限公司
本指南主要起草人：
本指南主要审查人员：
目次
1总则4
2术语5
3基本规定6
4通用设计要求7
4.1应急场景分级分类7
4.2规划选址8
4.3资源风险评估8
4.4平急转化要求9
4.5设计通用要求9
5中小学校12
5.1基础级要求12
6展览馆15
6.1基础级要求15
6.2防疫级要求16
7体育馆20
7.1基础级要求20
7.2防疫级要求21
8配套设施24
8.1交通组织24
8.2能源条件24
8.3供水系统24
8.4排水处理24
8.5垃圾收集25
8.6通信设施25
8.7物资储备25
指南用词说明26
引用标准名录27
1总则
1.0.1为更好统筹首都发展和安全，聚集全面提升疫情防控能力，兼顾防洪、防火等防灾减
灾应用场景需要，打造“功能可转换、空间可承载、发展可持续、经济有支撑、安全有保障”
的“平急两用”体系，持续增强城市安全韧性能力，规范和指导北京市“平急两用”公共服
务设施的建设，特制定本指南。
1.0.2“平急两用”公共服务设施通过“空间复用、快速转换、智慧运维”等措施，将成为
传统应急避难场所的重要补充，并显著提升城市应对突发灾害的韧性与效率。
1.0.3本指南适用于北京市行政区域内新建、改扩建“平急两用”公共服务设施建设要求，
重点针对中小学校、展览馆、体育馆三类公共服务设施在紧急情况发生时人员隔离观察、临
时安置等需求，制定本指南。
1.0.4“平急两用”公共服务设施的设计、建设除参考本指南外，还应符合国家、行业及北
京市现行相关的法律法规、标准要求的规定。
4
2术语
2.0.1“平急两用”公共服务设施
指兼具日常服务功能和突发事件应急响应能力的公共服务
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