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危险化学品建设项目安全许可工作中存在的主要问题

一、申请文件、材料中存在的问题

（一）主体责任不落实（不明确）。申请文件、材料由安全评价单位（或其他单位）的人提交。

（二）申请文件、材料不规范（重点）1.《申请书》格式不规范。

2.《申请书》内容不完善。

二、审查中存在的问题

（一）主体责任不落实（不明确）

1.《安全条件论证报告》往往由安全评价单位（或其他单位）的人介绍。

2.审查中，依赖安全评价单位（或其他单位）的现象比较普遍。

（二）建设项目设立安全审查

1.建设单位参加审查人员对建设项目的内容不了解，对《安全评价报告》的内容和结论不了解。

2.《安全条件论证报告》内容与《安全评价报告》内容似乎一模一样。

3.《申请书》、《安全条件论证报告》和《安全评价报告》1中关于危险、有害物质的理化指标数据相差很大，引用的来源不准确、不正确

4.《安全评价报告》有粘贴的痕迹。

5.建设单位、安全评价单位（或其他单位）所提供（或掌握）的技术标准已经过时。

6.建设单位、安全评价单位（或其他单位）所提供材料不是最新的，已经发生变化情况没有及时说明。

7.建设单位、安全评价单位（或其他单位）对建设项目设立安全审查阶段审查的目的不清楚（见121号文的“十”p61）。

（三）建设项目安全设施设计审查

由于国家总局仅进行了一个建设项目安全设施设计审查，发现的问题还不算太多，主要有以下方面的问题：一是建设单位、设计单位（或其他单位）所提供（或掌握）的技术标准已经过时；二是建设单位、设计单位（或其他单位）对建设项目安全设施设计审查阶段审查的目的和范围不清楚。

（四）建设项目试生产方案备案

1.建设单位没有严格按照有关规定提交材料；

2.根据121号文的规定，要求设计单位、施工单位和监理单位确认。但是设计单位、施工单位和监理单位确认的内容不准确、不明确；建议按以下内容确认：

设计单位

第一层意思：按照国家有关规定进行设计；

2第二层意思：按照建设项目有关文件进行设计；第三层意思：建设项目按照设计进行建设（施工）；第四层意思：建设项目建设（施工）中所有改动是经设计单位同意的；

第五层意思：同意建设单位编制的《试生产方案》施工单位

第一层意思：按照国家有关规定进行施工；第二层意思：建设项目按照设计进行施工；

第三层意思：建设项目施工中所有改动是经设计单位同意的；

第四层意思：同意建设单位编制的《试生产方案》监理单位

第一层意思：按照国家有关规定进行监理；第二层意思：建设项目按照设计进行建设（施工）；第三层意思：建设项目建设（施工）中所有改动是经设计单位同意的；

第四层意思：同意建设单位编制的《试生产方案》3.建设单位编制的《试生产方案》不完善。例如：⑴没有明确注明试生产起始时间；

⑵应急救援预案经常用全厂的，针对性不强；⑶缺少“清净下水”措施。

（五）建设项目安全设施竣工验收

31.建设单位竣工验收现场组织的不好；

2.《验收安全评价报告》编的过早，与现场实际不符；

3.专家提出的问题得不到理解或认同；

针对以上问题，在这里向在座的中央企业提出以下要求：

一、从这次宣贯后，严格按照8号令以及配套文件的要求执行。

二、所有申请文件、资料均由中央企业总部及其下属单位（建设单位）提交，并事先填好“申请文件、资料清单”（一式三份）。

三、在竣工验收时要认真按照《通知》中的要求准备有关材料。