国际经济法学第二版（教学课件）第四编 国际投资法第10章国际投资的国内法制.pptVIP

第十章国际投资的国内法制;本章导语;第一节外国投资的管理与保护制度;第一节外国投资的管理与保护制度;一、外资准入的一般审查制度

（一）发展中国家的外资准入审查制度

发展中国家外资法均规定了较严格的外资审批制度，使国家能有目的、有甄别地利用外资，最大限度地发挥外资对本国经济发展的促进作用，防止外资对东道国国家安全和公共利益的消极影响。

目前，随着投资自由化趋势加强，发展中国家逐步放宽了对外资准入的限制。

;（二）发达国家的外资准入审查制度

发达国家既是资本输入国，也是资本输出国，除了在特定领域，如国防、金融、保险、广播、交通运输等行业对外资有一定限制外，大多数国家对外资准入给予国民待遇，适用于内国投资的法律制度一般也适用于境内的外国投资。;（三）我国的外资准入制度

现行外资准入审查法律制度主要体现为外资准入行业政策和外资准入行政审批程序两方面的法律规定。

外资准入行业政策包括《指导外商投资方向规定》（2002年公布）、《外商投资产业指导目录》以及特殊行业的外资审批单行条例，而外资准入审批程序主要规定于《外商投资企业法》与《关于外国投资者并购境内企业的规定中》。;负面清单管理模式

是在投资范围和领域方面，只列明禁止或限制外资进入的产业目录清单，凡清单未列入的均对外资开放。

——2015年1月19日商务部公布《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》

——2015年10月2日国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》;（一）外资并购的反垄断审查

1、建立外资并购反垄断审查制度的必要性

防止外资并购产生经济力量的过度集中，形成垄断化的市场结构，限制或损害市场公平竞争，对国内产业安全和经济安全造成严重威胁

;（二）外资并购的国家安全审查

;2、我国关于外资并购的国家安全审查制度

（1）审查机构：外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议

（2）审查范围：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施???边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。

;（3）审查内容：第一，并购交易对国防安全，包括对国防需要的国内产品生产能力、国内服务提供能力和有关设备设施的影响；第二，并购交易对国家经济稳定运行的影响；第三，并购交易对社会基本生活秩序的影响；第四，并购交易对涉及国家安全关键技术研发能力的影响。

（4）审查程序的启动：第一，并购方申请审查。第二，商务部强制审查。第三，事后强制申请审查。第四，建议性审查。

（5）审查程序：形式审查阶段；实质审查阶段；部际联席会议的一般性审查和特别审查阶段。

;三、对外资的鼓励与保护

;三、对外资的鼓励与保护

（一）关于国有化和征收方面的保证

国有化（nationalization）和征收（expropriation）是指国家基于公共利益的需要将私人企业全部或部分资产收归国有。

资本输入国一般会通过不同方式，包括在国内法中进行规定，为外国投资者提供关于国有化及其补偿的法律保证。

我国现行外商投资企业法规定：国家不实行国有化和征收，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。

;（二）关于外资利润及原本汇出的保证

发展中国家为了吸引投资，在保留外汇管理制度的同时，常常在外资法中就外资利润及原本汇出提供法律保证。

对投资利润汇出的管理，主要体现为在允许汇出的前提下附有一定限制。附加的条件主要包括：（1）审批制。（2）时间或金额限制。（3）按投资的行业部门规定汇出比例。（4）出口创汇。

（三）税收优惠及其他优惠

税收优惠指资本输入国依法对外资给予税收减免和从低税率征税。

;第二节对外投资的管理和保护制度;第二节对外投资的管理和保护制度;一、对外投资的管理;（三）其他法律措施

例：反垄断法的域外效力；进出口管理法的管制作用等。

我国对境外投资主要采取以下管理措施：

（1）境外投资的核准制度

（2）外汇管理制度

（3）境外投资国有资产管理

;（一）税收鼓励措施

免税法，即承认东道国的独占征税权，资本输出国放弃征税权，海外投资者的所得在东道国已纳税款者，在资本输出国免于征税。

税收抵