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公共管理基础考试题目及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.公共管理

公共管理是以政府为核心的公共部门，联合非政府组织、企业及公民等多元主体，运用现代管理理论、方法和技术，通过制定公共政策、提供公共服务、实施公共事务管理等活动，实现公共利益最大化的社会治理过程。其核心特征包括公共性（以公共利益为导向）、多元协同性（政府与非政府主体合作）、法治性（依托法律法规）及结果导向性（注重公共服务效能）。与传统公共行政相比，公共管理更强调管理主体的多元化、管理方式的灵活性及对社会需求的回应性。

2.政策工具

政策工具是公共部门为实现政策目标，在政策执行过程中采取的具体手段和方法的总和。其类型可分为自愿性工具（如家庭与社区、自愿性组织）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴、产权拍卖）和强制性工具（如管制、公共企业、直接提供）。政策工具的选择需考虑政策目标的复杂性、目标群体的特征、资源约束及制度环境等因素，其有效性直接影响政策执行效果和公共问题的解决程度。

3.公共部门绩效评估

公共部门绩效评估是运用科学的指标体系、评估方法和程序，对公共部门（包括政府、事业单位等）在履行职能过程中产生的业绩、效益及效率进行系统性测量和评价的管理活动。其核心内容包括经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）和公平（Equity）四个维度（“4E”标准）。绩效评估的目的是通过反馈机制改进公共部门管理，提高资源使用效率，增强公共责任，最终提升公共服务质量。

4.新公共服务理论

新公共服务理论是21世纪初兴起的公共管理理论，由登哈特夫妇等学者提出，是对新公共管理理论的反思与超越。该理论主张公共管理的核心是服务而非掌舵，强调政府的主要职责是帮助公民表达并实现共同利益，而非试图控制或驾驭社会。其核心观点包括：服务于公民而非顾客、追求公共利益、重视公民权胜过企业家精神、思考要具有战略性且行动要具有民主性、承认责任并不简单、服务而非掌舵、重视人而不只是生产率。

5.公共危机管理

公共危机管理是公共部门为应对突然发生、严重威胁社会公共利益和安全的紧急事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），通过预防、准备、响应和恢复四个阶段的系统管理活动，最大限度减少危机损失、维护社会稳定的过程。其关键环节包括危机预警（风险识别与评估）、危机响应（应急决策与资源调配）、危机处置（现场控制与救援）及危机恢复（重建与学习），强调多主体协同（政府、企业、社会组织、公民）和全过程管理。

二、简答题（每题10分，共50分）

1.简述公共管理与私人管理的主要区别。

公共管理与私人管理的区别主要体现在以下五个方面：

（1）目标导向不同。公共管理以公共利益最大化为核心目标，需平衡多元主体需求；私人管理以利润最大化为目标，主要关注股东利益。

（2）受约束程度不同。公共管理需严格遵循法律法规和程序正义，受公众监督和舆论约束；私人管理更注重效率，决策灵活性较高。

（3）资源获取方式不同。公共管理主要依赖公共财政（税收、预算）和社会资源动员；私人管理依赖市场交易（如销售、融资）获取资源。

（4）责任对象不同。公共管理需对公民、立法机关、社会公众等多元主体负责；私人管理主要对股东和消费者负责。

（5）绩效评估标准不同。公共管理强调“4E”（经济、效率、效益、公平），尤其注重社会效益和公平性；私人管理以利润率、市场份额等经济指标为主。

2.公共政策制定的主要环节包括哪些？各环节的核心任务是什么？

公共政策制定是一个动态的、多阶段的过程，主要环节及核心任务如下：

（1）问题认定：通过社会调查、信息收集等方式识别公共问题，明确问题的性质、范围及影响，判断其是否具备进入政策议程的条件（如公众关注度、资源可行性）。

（2）议程设置：将已认定的公共问题纳入政府决策视野，分为公众议程（社会讨论）和政府议程（正式决策），关键是通过利益表达、媒体推动等方式促使问题进入政府议程。

（3）方案设计：针对政策问题，设计多个备选方案，需考虑方案的可行性（经济、技术、政治）、合法性及预期效果，通常采用头脑风暴、专家咨询等方法。

（4）方案抉择：通过可行性分析、成本-效益评估、风险评估等，在备选方案中选择最优或次优方案，决策方式包括投票表决、领导拍板等，需遵循民主与科学原则。

（5）政策合法化：通过法定程序（如立法机关审议、行政机关批准）使政策方案获得法律或行政效力，确保政策的权威性和可执行性。

3.影响公共部门绩效的主要因素有哪些？

影响公共部门绩效的因素可分为内部因素和外部因素：

（1）内部因素：①组织结构：层级过多、职能交叉会降低效率；扁平化、专