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常用公文撰拟要点
■◆第一节规范性文件
一、规范性公文的特点
规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其
中具有代表性的部分，与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征：
公文内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具
有极强的强制约束力；公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般
的普遍性问题；公文生效程序更为严格和规范，特别是在手续和正式公布程序方面非常
严格；在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法前法”的原则；语言运用讲究高度
准确、概括、简洁、通俗、规范。
二、规范性公文结构
（一）总体结构
条例、规定、办法等规范性公文一般均包括：文件标题、发布或通过或批准的日期、章
题（必要时还有节题）、正文。
（二）正文的结构
条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容：制定目的、制定依据、
适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关
说明等。
在写作实践中，上述内容多以条文形式表达，每条还可下分为款、项、目等层次。总
则、分则、罚则、附则。
三、写作要求
撰写条例、规定、办法等规范性公文时，应遵循一些特殊的规律，特别应注意：文
件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性，尊重条例、规定、办法各自
的特殊撰写要点。
■◆第二节指导性文件
一、指导性文件的特点
指导性公文的一般特点是：公文内容对规定受文者的行为具有强制约束力，有关下
级机关及有关个人必须认真遵行；公文所针对的问题带有一定的随机性，涉及特定的问题、
特定的人，一般不具有普遍性；有效期一般不长，时过境迁公文即失去执行效用；与规范性
公文相比生效程序相对简约，除决定、决议等之外，只要机关的法定代表对公文的效用
予以确认（如签发），即为有效；在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不仅
Pointsofcommon
documents
■◆Section1Normative
Documents
1.Characteristicsofnormativedocuments
Normativedocumentsaredocumentsthatareimplementedwithcompulsoryforcetostipulatevariousbehavioral
norms.Regulations,regulationsandmethodsarerepresentativepartsofthem.Comparedwithothertypesof
documents,theyhavethefollowingcharacteristics:
Thecontentofthedocumentisamanifestationoftheauthorsunilateralwill.Theestablishmentandrealization
ofitsnormativeroleisnotprerequisitewhethertheotherpartyagrees,andithasstrongcoercivebindingforce;the
problemstargetedbythedocumentaregeneralcommonpr
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