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工业生产环境安全管理操作指南

前言

工业生产环境的安全管理是保障企业持续稳定运行、保护员工生命健康、维护社会和谐发展的核心环节之一。本指南旨在结合当前工业生产的实际特点与普遍要求，提供一套系统性、可操作性强的安全管理操作框架，助力企业建立健全安全管理体系，提升本质安全水平。本指南适用于各类工业生产型企业，企业应根据自身行业特性、生产工艺、规模等具体情况，灵活应用并细化相关内容。

一、总则与指导思想

1.1目的

本指南的制定旨在规范工业生产环境中的安全管理行为，预防和减少各类安全事故的发生，保障从业人员的安全与健康，保护企业财产不受损失，促进企业可持续发展。

1.2依据

本指南以国家及地方现行的安全生产法律法规、标准规范为根本依据，结合工业生产实践经验编制而成。企业在执行过程中，应确保符合最新的法律、法规要求。

1.3适用范围

本指南适用于工业企业生产经营活动全过程中的安全管理，包括规划、设计、建设、生产、检修、技改、拆除等各个阶段，涉及生产现场、设备设施、作业人员、物料管理等多个方面。

1.4基本原则

*安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，通过有效的预防措施和系统治理，消除事故隐患。

*管生产必须管安全，谁主管谁负责：明确各级管理人员和岗位人员的安全职责，将安全责任落实到每个环节、每个人。

*以人为本：尊重和保障从业人员的生命安全与健康权益，不断提升员工的安全素养。

*全员参与，持续改进：建立全员参与的安全管理机制，通过定期评估和改进，不断提升安全管理绩效。

*风险优先：以风险辨识、评估和控制为核心，重点关注高风险区域和作业活动。

二、组织与职责

2.1安全管理组织体系

企业应建立健全以主要负责人为第一责任人的安全生产管理体系，明确安全生产委员会（或领导小组）的职责，设立或指定安全生产管理部门，配备专职或兼职安全生产管理人员。

2.2主要负责人职责

企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行以下主要职责：

*建立、健全本单位安全生产责任制；

*组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

*组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

*保证本单位安全生产投入的有效实施；

*督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

*组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

*及时、如实报告生产安全事故。

2.3安全生产管理部门及人员职责

安全生产管理部门及专职/兼职安全管理人员负责日常安全管理工作，主要包括：

*协助领导贯彻执行安全生产法律法规和标准；

*组织或参与拟订安全管理制度、操作规程和应急预案；

*组织或参与安全检查，督促隐患整改；

*组织或参与安全培训教育；

*监督劳动防护用品的配备和使用；

*参与事故调查处理等。

2.4部门及岗位安全职责

各职能部门（如生产、设备、技术、采购、人事等）负责人对本部门的安全生产工作负责。所有岗位人员应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素应及时报告。

三、风险辨识与控制

3.1危险源辨识

企业应定期组织对生产经营活动中存在的各类危险源进行全面、系统的辨识。辨识范围应覆盖所有作业场所、设备设施、工艺流程、物料、人员活动及环境因素。可采用查阅资料、现场勘查、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法。

3.2风险评估

对辨识出的危险源，应进行风险评估，确定风险等级。评估应考虑事故发生的可能性、后果的严重性以及现有控制措施的有效性。根据评估结果，确定优先控制的风险。

3.3风险控制措施

针对不同等级的风险，应制定并落实有效的风险控制措施。控制措施应遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先顺序。对于重大风险，必须制定专项控制方案，并明确责任人、完成时限。

3.4风险动态管理

风险辨识与评估工作不是一次性的，应定期进行，并根据生产工艺变化、设备更新、法律法规更新、事故教训等情况及时更新风险信息和控制措施。

四、作业安全管理

4.1作业许可管理

对于动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、断路作业等危险性较大的作业活动，必须严格执行作业许可制度。作业前应办理作业许可证，进行风险辨识和安全交底，落实安全措施，经审批后方可作业。

4.2作业过程控制

*作业前准备：检查作业环境、设备设施、安全防护用具是否符合要求，作业人员是否具备相应资质和能力，安全交底是否到位。

*作业过程监护：危险性作业应设专人监护，监护人应坚守岗位，及时制止不安全行为。

*作业行为规范：作业人员应严格遵守操作规程