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职业健康安全管理体系实施方案与操作手册

前言

本手册旨在为组织建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系（以下简称“体系”）提供一套系统性的实施方案和操作性指南。其目的在于帮助组织有效辨识和控制职业健康安全风险，预防事故和职业病的发生，保护员工的生命安全与身体健康，同时提升组织的整体管理水平和社会责任形象。本手册基于对职业健康安全管理基本原理的深刻理解和实践经验的总结，力求内容专业、严谨，具备实际指导意义，适用于各类型和规模的组织。

一、背景与目标

1.1建立体系的必要性

随着社会进步和法律法规的日益完善，员工对职业健康安全的关注度不断提高。组织面临的职业健康安全风险不仅可能导致人员伤亡、财产损失，还可能引发法律责任、声誉损害以及运营中断。建立并有效运行职业健康安全管理体系，是组织履行法律义务、承担社会责任、保障员工权益、提升核心竞争力的内在要求和必然选择。

1.2体系目标

本体系的总体目标是通过系统化的管理手段，持续改进组织的职业健康安全绩效。具体包括：

*预防和减少与工作相关的伤害、疾病和死亡。

*确保组织活动符合适用的职业健康安全法律法规及其他要求。

*提升员工及其代表在职业健康安全事务中的参与度和意识。

*有效控制职业健康安全风险，降低事故发生率和损失。

*为组织的可持续发展提供坚实的职业健康安全保障。

二、组织与策划

2.1领导作用与承诺

组织最高管理层应在职业健康安全管理方面展现强有力的领导作用和明确承诺，并确保这种承诺转化为实际行动。这包括：

*将职业健康安全管理纳入组织的战略规划和经营决策。

*分配充足的资源（人力、物力、财力、技术）用于体系的建立、实施和维护。

*任命具有相应能力和权限的职业健康安全管理者代表。

*定期参与职业健康安全管理评审，确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。

*在组织内营造“安全第一、预防为主、综合治理”的文化氛围。

2.2组织机构与职责

建立健全职业健康安全管理网络，明确各部门、各岗位的职责、权限和相互关系。

*最高管理层：对组织的职业健康安全负最终责任。

*管理者代表：负责体系的日常协调、运行和改进，向最高管理层报告体系绩效。

*职业健康安全管理部门/团队：具体负责体系文件的制定、风险辨识评估、培训组织、检查监督、事故调查等工作。

*各业务部门：落实本部门的职业健康安全管理职责，执行相关程序和操作规程，参与风险辨识和控制。

*所有员工：严格遵守职业健康安全规章制度，正确使用劳动防护用品，参与风险辨识和隐患排查，报告不安全因素和事故。

2.3体系范围界定

明确体系覆盖的组织单元、活动、产品、服务以及地理位置。范围界定应基于组织的实际情况和风险评估结果，确保无遗漏且重点突出。

2.4基准评估（现状分析）

在体系建立初期，应对组织现有的职业健康安全管理状况进行全面评估，包括：

*现有管理制度、程序、操作规程的完整性和有效性。

*法律法规及其他要求的符合性。

*以往事故、事件、职业病的统计分析。

*员工职业健康安全意识和能力水平。

*现有风险控制措施的充分性。

通过基准评估，找出差距和改进机会，为后续的体系策划提供依据。

2.5风险辨识、评估与控制策划

这是体系的核心环节，旨在识别潜在的危险源，评估其风险程度，并策划相应的控制措施。

*危险源辨识：采用适宜的方法（如查阅资料、现场观察、工作危害分析法JHA、故障类型和影响分析FMEA等），全面识别工作场所、过程、设备、人员、物料等方面存在的危险源。

*风险评估：根据危险源可能导致的事故后果（严重性）和发生的可能性，对辨识出的危险源进行风险等级评估。评估方法应简单易行且具有可操作性。

*风险控制策划：根据风险评估结果，按照“消除、替代、工程控制、管理措施、个体防护”的层级顺序，策划和制定风险控制措施。对于不可接受的风险，必须制定并实施控制计划，降低其风险至可接受水平。

2.6法律法规及其他要求的获取与合规性评价

*获取渠道：建立法律法规及其他要求（如行业标准、上级主管部门规定、组织的承诺等）的获取渠道，并定期更新。

*融入体系：将法律法规及其他要求中的相关条款转化为组织内部的管理制度、操作规程和作业指导书。

*合规性评价：定期（如每年）开展合规性评价，评估组织的职业健康安全行为是否符合法律法规及其他要求，并记录评价结果，针对不合规项采取纠正措施。

2.7目标、指标与管理方案

*目标：基于风险评估结果、法律法规要求、组织的方针和承诺，设定具体、可测量、可实现、相关的和有时间限制的职业健康安全目标。

*指标：为实现目标而设定的具体的、可量化的参数。

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