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城市历史文化遗产保护与利用实施方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

保护体系系统化：构建“普查建档-分级保护-修缮修复”体系，城市历史文化遗产（古建筑、古街巷、非遗）普查覆盖率从80%提升至100%，重点遗产保护率≥98%，解决“保护碎片化、底数不清”问题。

活化利用多元化：打造“文化展示-旅游体验-产业融合”模式，遗产活化利用项目增长50%，年接待体验人次突破200万，消除“闲置浪费、活力不足”隐患。

传承传播常态化：建立“教育普及-数字传播-活态传承”机制，遗产文化知晓率从65%提升至90%，非遗传承人群增长40%，避免“文脉断层、传播滞后”。

价值最大化：方案落地后城市文化软实力提升50%，遗产周边社区经济收益增长35%，居民文化认同感达90%，实现“保护传承与活化利用双驱动历史文化可持续发展”目标。

（二）定位

本方案适用于拥有历史文化街区、古建筑群、非物质文化遗产的地级市、县级市及历史文化名城，覆盖物质遗产（不可移动/可移动）与非物质文化遗产两大类。采用“保护层-利用层-传承层-保障层”模块化架构，可根据遗产类型（古建筑/古遗址/非遗）、保护级别（国家级/省级/市级）灵活调整内容，适配不同阶段的遗产保护与利用需求。

二、方案内容体系

（一）历史文化遗产保护体系构建

全面普查与分级保护

普查建档：

物质遗产：开展古建筑、古街巷、近现代重要史迹普查，建立“一栋一档”“一街一档”，记录建筑年代、结构、历史价值，普查数据数字化率100%；

非物质遗产：普查民间文学、传统技艺、民俗活动，登记传承人信息、技艺流程，建立非遗数据库，濒危项目识别率100%；

分级管控：

重点保护：国家级/省级文保单位划定保护范围与建设控制地带，禁止破坏性建设，修缮方案需经文物部门审批，审批通过率100%；

一般保护：市级/区级遗产采用“微改造”模式，保留核心风貌，允许适度功能调整，改造方案公示率≥95%，公众意见采纳率≥80%。

科学修缮与日常管护

修缮修复：

物质遗产：对濒危古建筑开展抢险修缮（如屋顶补漏、结构加固），采用传统工艺与材料，修缮完成率≥95%，重点遗产修复后保存年限延长50年以上；

非遗保护：建立非遗工坊（每类非遗至少1个），资助传承人开展技艺传习，濒危非遗项目抢救性保护率100%，年开展传习活动≥12次；

日常管护：

巡查机制：组建专业管护队伍，重点遗产每周巡查1次，一般遗产每月巡查1次，隐患发现率≥98%，整改率100%；

监测预警：对古建筑安装温湿度、结构变形传感器，非遗工坊配备技艺数字化记录设备，异常数据预警响应时间≤24小时。

（二）历史文化遗产活化利用

多元利用模式

文化展示：

场馆运营：将古建筑改造为博物馆、纪念馆（如名人故居纪念馆），展示历史文物、民俗展品，年开放天数≥300天，免费开放比例≥80%；

街区活化：历史文化街区保留传统业态（如老字号商铺、手工艺作坊），引入文创、茶饮等新业态，业态融合度≥70%，商户入驻率≥95%；

旅游体验：

主题线路：设计“古建筑探访”“非遗体验”等旅游线路，配备专业讲解员，年接待团队游客≥50万人次，体验满意度≥90%；

沉浸活动：举办历史文化节、非遗展演（如传统戏曲、手工技艺展示），年开展活动≥20场，参与人次≥30万，媒体曝光率≥100次/年。

产业融合发展

文创开发：

产品研发：提取遗产元素（如建筑纹样、非遗技艺）开发文创产品（文具、饰品、家居用品），年推出新品≥50款，文创销售额突破5000万元；

品牌打造：注册遗产文化IP，授权企业开展衍生品开发，建立线上线下销售渠道，IP影响力覆盖周边3个以上城市；

社区联动：

就业带动：优先聘用遗产周边社区居民参与管护、讲解、文创生产，年带动就业≥2000人，居民人均增收≥1.5万元；

环境提升：同步改造遗产周边社区环境（如街巷美化、管网更新），打造“遗产+社区”融合景观，社区环境满意度提升40%。

三、实施方式与方法

（一）分阶段实施

普查规划阶段（6个月）：组建团队（文旅部门+文物专家+规划院），开展遗产普查、价值评估，完成保护利用规划编制与评审，明确重点项目清单。

保护修缮阶段（18个月）：分批次推进重点遗产抢险修缮、普查建档，优先实施濒危项目，遗产保护率≥90%，数字化档案完成率100%。

活化利用阶段（12个月）：启动文化展示、旅游体验、文创开发项目，培育非遗工坊、历史文化街区，活化项目落地率≥85%，年接待人次≥150万。

优化提升阶段（6个月）：收集游客反馈、运营